让很多人不解的是，党政两个领导，究竟谁的权力大？一般来讲，如果是条条管理，后者的职位要大；如果是块块管理，前者的职位要大。不管是层面上还是条理上，党政领导都是不可小觑的，都是单位上决策与拍板的人物。他们不仅通过党委会议和A长办公会议决定大小事宜，还通过各种文件、通知、指标、计划、表格考核下属，这是行政思维的基本套路。
党是政治领导，党委（组）会议主要讨论重大问题、发展目标、工作思路、人事任免，也就是说凡是单位上的大事情都由党组织决策，然后交由行政领导具体实施。安排工作、指导检查、立项目、定目标，这些便是A长领导下的政务工作。从这个角度看，党才称得上是真正的领导，不陷入具体事务，不纠结于具体工作，指点江山，拍板定夺，这样的权力很有分量。因此一个单位的书记多半都是这个单位上的重量级人物。
只要在体制内，凡事都是行政套路。不管单位有多大，所有重要的事情都会由这两个人来决定，当两个人的想法出现分歧时，往往要通过党政班子会议拍板决定。在这样的会议上，只要有三分之二的人到会，有半数以上的人同意，一个想法就立刻变成了一个决策，如果想探究这是书记的想法还是A长的想法，就要看这两个人谁更强势一点。
名不正言不顺，只有通过合法程序，一件事情才可能披上合法的外衣，从个人想法变成集体决策，这个过程实质上是从内容到形式的一种演进。愤青们常常不屑一顾，可千万不要忽略形式的重要性，在体制内凡事都要走程序，一件不合规的事情很可能隐藏着不可告人的目的，纵使中间没有什么猫腻，也会让人怀疑你的动机，稍有不慎就成了把柄。只有集体决策才能有效地规避风险，化解危机。也许你会说，集体决策也有错，答案是肯定的，有些事情不仅大错特错，还荒诞不经，但这丝毫不会影响执行的节奏。只要是集体决策，这件事情就具有合法性，即便错了也是组织责任，而不是某个领导的个人责任。
决策总是以一种形式出现，通知决定总结评估鉴定甚至于讲话，只要待在体制内，你会时刻被这些形式所包围，也许刚开始你会不适应，但慢慢的你会熟悉它，时间长了你会离不开。不管在哪里，这样的思维模式一脉相承，成为日常控制的基本工具，从文件启动，到文件结束，这其中少不了八股味，从领导传递到基层，从基层上报给领导。很奇怪的是，尽管看起来都是套路，但每一件事情都有始有终地落实下来，还会有人监督执行，这也许就是体制能够百年不衰的原因吧。
书记领导、A长负责、集体决策，这是一个单位领导阶层履行权力的基本准则。当然并不是每件事情都得经过会议讨论，一些决策可以通过需求—请示—报告—批示的程序来实现，一些决策还可以通过口头答应点头默许来实现，这些不通过集体讨论形成的决策，实际上往往是权力者个人的想法。如果一个领导擅长于自己决断，权力就会被无限制地放大。
一把手的权力究竟有多大？关起门来他们是这个单位的老大，敞开门走出去，还要看是不是实权部门。比如市委办、政府办、纪委、组织部、发改委、财政局，类似于这些权力部门，一把手气场十足，不仅能呼风唤雨，还能左右其他部门的决策，即便一个小小的科长也能颐指气使，很多时候，他们手里的权力比一些弱势部门的一把手还要管用。
权力是现实中无法逾越的一道鸿沟，是连接现实与目标之间的一座桥梁。不管你在哪里，只要你想去彼岸，你就不可能漠视权力，假装看不见，也不可能故意绕开权力，闪烁其词，满不在乎。只要人在体制内，无时无刻，你总会被权力所控制，纵使自己有一些想法，也要记住“个人服从组织，少数服从多数”，这是所向无敌的一把屠龙剑。
知无不言，言无不尽，一道彩虹看起来很美，如果你以为可以渲染整个世界，只能说明你还是一个菜鸟。民主是少数服从多数，而集中是多数服从少数，这就像是太极中的一招一式，推拿之间全是功夫。不管你的想法多么有见地，只要你和权力者意见相左，你就是集中以外的人，就是活生生的少数。
那么，怎样保持民主集中制的公平和透明呢？唯一方法就是集体领导。给每个一把手配几个副手，四个不多，十个不少，这些人组成了领导班子，每个人分管一些工作，这样一把手就把责任分解给每个人，事情少些，风险就少些。可领导权却是实实在在的，如果有事，就来个“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，这样就保障了决策程序的不走样。
会议是体制内最具特色的一件事情。可很多人不知道，参加会议的人越多，会议内容也许越不重要。大事情从来不是在几分钟的会议上决定的，“功夫在诗外”，如果前期缺少疏通，会议结果就不是权力者想要的，这也是一个领导的基本功。其实很多会议往往是一言堂，一个人提出来，如果有几个人煽风点火，其他人都会一边倒，纵是有保留意见，一己之力又如何扛得住。事不关己，高高挂起，如果你太认真了，倒还显得你不合时宜，不识大局了。
会议越小，事情越大，会议越大，事情越小。而且所有重要的决议，也都不是在会议一开始就决定了的，而是在会议结束前五分钟完成的。大会解决了小问题，小会解决了大问题，只要是大事情，无一例外的都是从小会开始的，大一点的单位是常委会，小一点的单位就是党组会。可见不加入党组织就没有开小会的机会，不开小会自然就远离了大问题，远离了核心权力。
领导是不会认错的，这是人性使然。再丑陋的女人，也会自以为是美女一枚；哪怕是芝麻大的事情，想要一个人承认错误也是难上加难的事情。有一句话这样说：错了保持沉默的是科长，错了也能找到理由的是处长，错了还一再说没错或者说错在别人的人才是一把手。没有人会心甘情愿地承认错误，就连杀人狂魔也不会认为自己杀错了人，需要忏悔。
不要信口开河。给点颜色就灿烂，给点浑水就泛滥，这不是可爱，而是一种不成熟。在体制内稳健比什么都重要，如果有人要大家提意见，有啥说啥，千万别以为这是真话。倘若你胡说八道，不到立秋就开始算账了。这个世界上没有人可以大度到不记仇，这是人性，你会记仇，别人也会。假如你以圣人的境界来要求别人，这不是别人的错而是你个人的错。
仕入官场，每升一级，嘴巴严一级。有一句话是这样说的：什么是愚蠢，愚蠢就是舌头比大脑反应还快的人。病从口入，祸从口出，一句不当的话远比你想象的要严重得多，在很多场合下说得越多，死得越快，就像毕福剑一样在大意之间就翻了船。在单位上尤其要少说话，开会的时候领导不表态就等一等，看看大多数人在说什么，然后再说不迟。你说好的没有人能记住，你说了不好的就立马招灾惹祸，让领导不高兴了。
不作为、慢作为、乱作为，这些词被列入体制内庸懒散慢的新三大作风，在我看来，乱表态应该被列入第四大作风。不胡说，不乱说，这不仅是公职人员的基本素养，也是体制内良性运转的基本守则。如果反应太快，你离倒霉不过是一米的距离。
少说，多做。
逃不出的级别
如果人类有一种终极理想的话，我认为是平等，从斯巴达克斯起义到太平天国均田制，从三民主义到基督教的人权思想，人类为了这个理想曾经血流成河，但都终结为一个梦想。其实人生而不平等，这不仅体现在物质财富上，还体现在精神与地位上。
从小学一年级开始，学生们就佩戴袖标，一道杠是小队长，二道杠是中队长，三道杠是大队长，没有袖标的就是一般学生了。表面上看这是学生的自我管理，可事实上队长们除了有权利管理同学以外，还有条件获得各种各样的机会，一等戴上这道杠，他们和一般学生就有了差距。殊不知从学校到社会，这种差距会一直陪伴着每个人，直到死也很难找到一处绝对平等的地方。
只要在体制内，等级制度便无处不在。虽说薪酬、职称、学历、岗位都分三六九等，但最核心的还是行政级别。国、部（省）、厅（局）、县（处）、乡（科）五级，从下往上，级别越来越高，权力越来越大，不仅构成了体制内的制度基础，也构成了整个体系的基本秩序。尽管扁平化已经成了聚焦点，但行政级别从来都不含糊，其不仅体现在管理、组织、业务、财政上，更体现在干部人事制度考核上，以至于每个人都被绑定在一个位置上，听命于领导的领导，服从于上级的上级。
级别就像接力棒，每一个职位都是由上一级领导任命的。也就是说，乡科级干部由县处级领导决定，县处级干部由厅局级领导决定。山外有山，人外有人，一个单位的领导绝对不是江湖大佬，在上级组织面前，领导也是下属，就像你在领导面前是下属一样。想一想你以怎样的态度对待你的领导，他就会以怎样的态度对待他的上级。
只要在体制内，每个人都会受制于上级，尤其是自己的直接领导。上级不仅决定着下级的命运，还会通过长效机制与短期目标来考核其绩效，让下级忌惮，让下级难受。在体制内级别束缚就像紧箍咒，把每个人紧紧地捆在一起，下级必须对上级绝对服从，不得忤逆，有时候为了得到上级的信任与肯定，下级还表现为对某个人的服务甚至是讨好。如果上级不满意，下级的职位就很难保住，因此不管领导平日里怎样亲民，一旦触及到自己的职位，就会翻脸无情。要说底线，乌纱帽就是这个人的底线。
为官难，为官不易。比如做一件好事不见得能得到上级的好评，但上级对一件事情的质疑或反对则极有可能给自己招来一场灾难，谈话、批评、处分、丢官、停职、罢免。领导是上级任命的，就像孙悟空跑不出如来佛的手心，只要上级不满意，不管多么能干，也时日不多。不要抱怨你的领导为什么这样做，不要质疑你的领导这样做的动机，领导的第一职责就是让上级满意。换一句话说，科长要让处长满意，处长要让局长满意，区长要让市长满意，市长要让省长满意。上级不满意，下级也不会安稳，好处不沾边，坏事也少不了。
只要在体制内，级别便无孔不入。这种力量不仅来自于条条的意志，有时候还来自于块块的意志。比如一所大学不仅要受制于上级教育部门，还要受制于当地政府部门，也就是说要同时接受垂直与横向的双重管理。如果说十年前很多校长们只听命于教育部门，那么这十年间横向力量在明显地加强，地方行政化管理手段越来越强大，校长们不得不成为某些地方官员的下属，听命于地方政府。
