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第8章

一、勒催散给租饷,立限造报,以归实济也。查此项饷银,向系将本年所征免收半租,实贮在库,以备来年二月支放屯饷;其来岁早收租息,以为八月支放之用。应请嗣后饬令厅县将春季所放之饷,务于上年十二月催齐,秋季所放之饷,务于本年六月催齐。至台湾、凤山二县额收租银不敷支放,仍照旧于淡水厅酌拨协济,亦令不敷之县专差守催。如协济之处尚未收齐,即行先筹闲款拨解,以副支应,总不得过二、八月放饷之期。倘逾时不能全追,即查封佃首家产变抵;再不足数,是系选用佃首不得其人,厅县实难辞咎。惟是近来厅县于所辖命盗案件、催征供课迟延处分,已属身无完肤,若再定以议处,未免更形蹉跌,应将催征不力、垫发未收之数,责令捐赔归款,不准以佃欠移交后任,以示警励而免纠缠。至放饷之后,限十日内造报到府,由府汇齐,限十日内造报到道,由道复核,限五日内移咨藩司转报核咨。如是而催趱得力,庶丁饷皆归实济矣。

一、责成放饷之员带阅屯丁武艺,以归实用也。番民愚蠢,尚知向义,故公中堂福奏定章程,给以甲埔,俾资俯仰,拨以饷银,俾资经费;即寓兵于农之意。今自蔡逆扰乱以后,十有余年,弁兵食息之余,不闻操演之事。各弁惟利是鹜,众丁淆而无统。前此抽藤钓鹿以为生,迩来采捕殆尽,其所素习弓镖等技,几不知为何物。是徒有屯练之名,而并无其实,饷额虚糜,缓急不足用,殊失当时设立之意。应请嗣后饬各厅县于二、八月赴屯放饷之便,即行照册点名,操演一次。自屯弁以及丁目,人数虽多,不必格以殿最,仅于武艺出众者酌选一、二名,于放饷文内当面注明,予以体面,申报镇道,以便将来屯弁缺额,即可挨次报拔补用。镇道府于出巡之便,抽阅一、二屯,定以赏罚,俾勤练者知所奖勤而兴起,荒疏者亦知观感而奋勉。日久月深,风移俗易,屯兵皆归实用矣。

一、禁止厅员捏革通事、社丁首以免纷争也。向来屯弁之外,大社处所设立正通事一名,系番民承充,副通事一名,系汉人承充,均有颁发戳记,责以安抚番黎,催交屯租。又有社丁首,系各番社自行选举,报厅给戳办公。迩来汉民视为利薮,钻充者多,预先买嘱厅胥,每于厅员交卸之际,辄朦混本官,或以侵亏屯饷为词,或以点卯不到见咎,惩牌示革,吊销戳记。而接充者类系结朋聚费,多方经营,捏以诡名,买人保结,一入番卯,即向各番取盈充橐。于是被革者心怀不甘,或互相讦控,或纠党斗殴,又且各唆番民,袒分左右。总之,强者视番为在爼之肉,黠者教番为升木之猱。此皆由选举不慎,任意革充,安番适以扰番,弊端莫此为甚。案查嘉庆二十一年,前抚宪王巡台,因洞察此弊,行府准令阿里山副通事张天锡永久充当,数年颇为安谧。应请嗣后遵照为例,不许厅员擅行示革。倘有控告侵饷之案,必须由县审实详报办理,不得率行吊戳。如审实应革,报厅移详府道批准,再行吊戳示革。其另举接充,亦须移详府道批准,方准给戳承充。均不得擅革擅举,以绝狡狯钻谋之渐,则通土、社丁,选用得人,屯务自有起色矣』等由。

奉批:『据禀酌议厘剔台湾屯务各款,是否可行?仰福建布政司即速按款悉心核议,详覆饬遵,毋违。仍候抚部院批示缴,禀抄发』。又奉前巡抚部院颜批:『仰布政司核议,通详察夺,仍候督部堂批示缴』。

奉此,本署司遵查台湾屯务原定章程,本为妥善,乃因地方官日久废弛,并不认真经理,以致屯弁藉端克扣吞蚀。凡此百弊之丛生,皆由办理之不善。今准台湾道爰照原奏章程,酌议剔弊之法,细核各条,洵系因时制宜,切中肯綮,甚为妥协,应如所请,责成该道府督属实心办理,毋任阳奉阴违,仍滋弊窦。合就核明详覆,伏候宪台察核批示,以便移饬遵照。

道光二年三月三十日奉总督部堂庆批:如详移饬遵照,仍候护抚部院批示缴。又于三月廿五日,奉护理巡抚部院徐批:如详移行遵照,实力妥办,毋稍懈弛;仍候督部堂批示录报,此复。(道光二年闰三月十一日发行,四月初六日台湾府奉到。)

台澎道饬清厘屯地札

台澎兵备道刘为遵批飞移查办事。本年九月十五日,准藩司咨开:『案奉巡抚部院魏批本司道禀称:「窃照台湾南北两路熟番,自乾隆五十三年奏请设屯以来,遇有调遣,无不急公用命,其赡养之资,有屯饷、屯地二款。屯饷之地,由地方官招佃征租,按春秋两季散放。屯地系界外未垦荒埔,拨给屯弁、屯丁,自行垦种。无如官收屯租,历有挪欠,而屯丁自垦之地,多被民人侵占典买。又有水冲沙压及离本屯过远,不能管种,以致抛荒缺额者,因之番情日形困苦。从前委员清厘,仅知查勘屯饷之地,而于屯丁自垦之地转置不问,办理本未妥洽。上年督宪在台时,访询及此,曾经台湾府周守会同前署台防厅沈守查明原委,禀请遴员勘丈。因委员未得其人,致未举行。兹蒙督宪于善后案内奏明饬办,除屯饷一款、业经职道禀立章程、责成经征之厅、县按季批解府库、转交理番同知会放、并查明积欠分别追补外,所有屯地,应即委员勘办。查现署台防厅沈丞、现署鹿港厅陈丞,贤能谙练,勘胜斯任,应令各就所辖南北两路,查明额给屯地若干,按照原册,会同地方官逐一清厘。惟其中民占民买之如何断追,水冲沙压之如何筹补,远处抛荒之如何拨换,均应立定章程,以免岐异。职道现饬台湾府周守会同台、鹿二厅即行妥议具禀。一面饬令该厅等查照从前拨地原册,各就所管之南北两路会同地方官按甲勘丈,分别追捕拨换,立定界址,永禁典买租贌。事竣造具细册,取具各屯弁屯丁不敢再行典卖切结,通送备查。惟此事轇轕甚多,办理不易,不得不宽以时日。应由该厅等自行酌立限期,禀复查考。如果实心经理,妥速办竣,再行禀请宪台酌量奏奖,以示鼓励。是否有当,合将查办缘由,先肃禀闻」等由。奉批:「据禀已悉,仰布政司查候督部堂批示录报缴,禀抄发」。又奉总督部堂程批:「前据该道禀请,屯饷责成经征厅、县按季批解府库,转交理番同知会放,并查明积欠,分别追补。兹又据禀,请饬委现署台防同知沈丞、现署鹿港同知陈倅各就所辖查明额给屯地,按照原册,会同地方官逐一清厘;章程既善,委任亦复得人,而今而后,屯饷屯地当可厘然肃清矣。阅禀不胜快慰。惟水冲沙压、远处抛荒之筹补拨换,尚非难事,而民占、民买之纠轕牵缠,清理实非易易;尤要在于清厘之后,永禁典买租贌,历久无弊。若图始虽一成不易,而善后仍百弊丛出,将使后人笑该道矣。仰福建布政司飞移该道督同该府厅妥议章程,酌立限期,一面具禀,一面速办,既不可急图完工,致滋草率,亦不可故事迁延,始勤终懈,切切。仍候抚部院批示缴。禀抄发」。奉此,除转饬遵行外,合就飞移,烦即遵照宪批,督同台湾府暨台、鹿二厅速将此案屯地实力清厘。其中有民占、民买之地,及水冲沙压、远处抛荒者,应如何分别追补拨换?嗣后作何禁革,不致再有典卖租贌,历久无弊?并于何时得以勘办完竣,取造册结通送?克日妥议章程,立定限期,毋任迁延,望切望速』等因到道。准此,合就札行。札到该府,立即遵照宪批及前檄事理,迅速督饬台、鹿二厅会同地方官迅将此案屯地实力清厘。一面会同该厅将民占、民买之地及水冲沙压、远处抛荒,应如何分别追补拨换?嗣后作何禁革,不致再有典买租贌,历久无弊?及于何时得以勘办完竣?克日妥议章程,立定限期,先行通送察夺。事关创始,该府务须实心实力,赶紧查办,毋稍草率迟延,致干未便。速速。此札。

道光十四年九月廿二日行。

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