谁来审计行政违规
如今在咱们中国，鼎鼎大名的李金华，大概很少有人不知。这位国家审计署署长的事迹，曾经“感动中国”(被评为“感动中国人物”)许多人。纳税人的钱，老百姓的钱，如何花用，是否违规，全靠他率领的人，替咱们看管着。尽管审计出的结果，在改正处理方面，还有一定缼欠，但是对于那些违规者，多多少少总还有些震撼。这就好。
现在的问题是，行政管理的违规，应该由谁来管？具体点儿说，就是行政政策违规，而尚未构成犯罪时，需不需要经常审计？这属不属于审计署审计范围？例如最近公开报道的，诸如四川省有的单位“吃空饷”；国家药品监督部门旧药当新药批；国家公务员投股煤矿经营；还有司空见惯的录用人的“人情风” “裙带风”，任意改变经过国家批准的编制，财务上以白条代正式收据，以及不按规定条件提拔干部，等等，在未发展到经济犯罪之前，都有行政违规的具体表现，只是因为缺乏及时检查审核，渐渐才发展成一些人的犯罪。像单位人员编制经过国家批准，按说有一定的权威性，不允许擅自挪用胡乱进人，但是有的单位却未认真遵守，他们视编制如象棋中的小“卒” ，过了河（批准后）就横拱起来了，在目前即使不是很普遍，起码违规者也不在少数。而机构人员编制的改变，往往跟进人的违规有关系，最近人事部出台的用人回避制，之所以被广泛关注和称赞，其原因正是由于群众对此早有议论。
其实，在人员编制方面违规，远比财政开支违规造成的影响还要坏，只是比财政违规少监督罢了。财政违规假如没有审计，单位职工和普通百姓，哪里有机会去查账算钱呢？有了李金华署长向人大的报告，把违规单位情况公诸于众，我们这才知道这些违规事情。人员录用和提升则完全不同，几个活蹦乱跳的大活人，总不能放在保险箱里藏着，每天在单位大门进进出出，躲不开一双双雪亮的眼睛，群众看着心里发堵脸发沉，却没有地方去讲理求审计，你想会是什么滋味儿，哪有不骂街发牢骚的道理。这时群众说得最多的话，同时也是所希望的事情，就是“怎么没有行政管理方面的审计呢？”
说句不客气的话，不按规定条件程序提拔干部，随便录用不需要的人员，任意挪占批准编制职数，往往跟金钱交易相联系，常常跟人情关系有瓜葛，原因非常简单，倘若没有利益在起作用，哪个办事的人会那么傻，冒着丢失职位的危险，为毫无干系的人做违规事情。这样明显的违规事，之所以有人敢办，之所以连连得手，主要还是缺少检查，缺少像财政开支那样的审计。干部任命和人员录用这些事，光靠一纸规定恐怕不行，光靠群众监督也不行，还必须有铁的行政审计。审计结果出来，只要有问题，就坚决曝光，给予必要处理，这样才会使违规者，即使杜绝不了也会有所收敛。
老百姓挣点儿钱很困难，征税人收税很辛苦，国家金库好容易充实，更应该设法堵住更多漏洞。堵住财政漏洞，捅开人事漏洞，从钱上算计起来，还是亏了财政，里外一算，受损失的依然是国家，倒霉的还是纳税的人。不要以为财政违规是大头，人事安排上的违规无所谓，其实从本质上说都一样，既会造成财政流失，也会造成腐败滋生，只有卡守住人财两个进出口，应该花的钱就按规定花，应该进的人就按需要进，不乱花一分钱，不乱进一个人，这样才是真正的精兵简政。
从总体上说，掌管人事工作的人员，大都是比较正派可靠的，但是也不能不看到，少数人的违规谋私情况，完全靠自我约束，在目前还有一定难度，因此有必要设立专门机构，或者赋予审计署更多职能，对行政上的违规同样严格审计，行政政策违规才会杜绝或者减少。只有严格坚持国家制度，行政秩序才会正常；只有合理安排人员职位，财政损失才会避免。绝不能让个别人钻空子，堵了财政漏洞，捅了行政漏洞，从人事安排上捞好处。
2006年3月8日
你有几个头衔
军人有军衔，警察有警衔，是大官是小兵，一看就明了，无须谁来介绍。可是着便装的人，头衔再多再大，若是没有人介绍，那也不过是未咬的饺子，很难分出里边的馅来。所以这会儿一开会，首先要介绍有头衔的人，即使这头衔早过了期，加个诸如“原”“前”一类的字，总还比无头衔的人风光许多。
大概正是因为有这样的时尚，有的没有头衔的人，想办法生拉硬扯地找头衔，有头衔的人比赛谁的多，好像多有几个头衔，学问就高了，价值就大了，在众人面前也就有了面子。这些嗜衔如命的人，有人介绍定会高兴，无人介绍就心中打鼓，以为被人怠慢了，更有的以为被人遗忘了，急不可耐地站出来，自己来个表白：“我有Ｘ个头衔。”这种天真的表现，很像个小孩子，在小伙伴跟前炫耀：“我爸给了我10块钱。”
略微有点儿常识的人都清楚，这会儿的头衔再闪光，又会光亮到哪里去呢？终究不是共和国大元帅，或者是响当当的老革命，光说出姓名就让人十分尊敬，因为他们的头衔是革命业绩造就的。这会儿有的人的头衔，到底是怎么来的，他自己比谁都明白，生怕知底细的人瞧不起，就在人前显摆：“我有Ｘ个头衔”，借以垫高自己的身价。其可笑可怜的程度，简直让人感到恶心。这也说明这些人，只是徒有虚名，别的本事根本没有。 其实，头衔和姓名一样，只是个区分的符号，若是当做斤两的标签，就是贴满全身，又能增加多少人格的重量呢？真正有知识有本事的人，从来不看重虚名头衔，即使有成百上千个，他也不会在人前吹嘘。我想在这里提醒喜欢头衔的人，你若真的离开头衔活不成，不妨争取个“老实人”的头衔，岂不是更好活得更自在。
2007年10月9日
“虹桥”垮塌的背后
曾经让重庆綦江人引为自豪的“虹桥”，在1999年１月４日下午，突然整体垮塌，40个无辜生命瞬间逝去，造成的直接损失是600余万元。尽管我们无缘观赏那座桥的“壮丽”景色，但是从“虹桥”的名字上可以推想，这在当时它一定让綦江人兴奋过，很可能有不少人在桥上摄影留念，以便若干年后回忆自己的生活，多少带点儿亲历的骄傲和幸福感。可是谁能料到这样一座大桥，建成没有几年的时间，就在綦江人面前永远地消失了。这是怎样让人痛心的世纪悲剧啊。
“虹桥”垮塌了，随之，生命逝去了，金钱损失了。给人留下的是恐惧、惊愕、遗憾，还有常理无法解释的疑问：不是每个工程都在写着“百年大计，质量第一”的标语吗？像这样一个世人瞩目的工程，怎么就这样轻易地垮塌了呢？还有那个建成不久的北京西客站，当时吹嘘得沸沸扬扬神神乎乎，几乎成了本世纪的建筑标志，岂料老天有眼不容欺瞒，很快就暴露出了工程的低劣。毫无疑问这都是工程质量问题，从质量入手寻找原因也是对的，但是除此而外，难道就不能从工程质量之外，从更深层次再找找原因吗？
从表面上看，“虹桥”工程也好，西客站工程也好，以及别的“豆腐渣”“王八蛋”工程也好，这的确都是质量问题，最多加上受贿、渎职的问题，再深究的问题好像就没有了。按照这样的逻辑推理，解决了这两个问题，今后的工程就会真正做到，每项都要成为百年的宠儿。倘若真能够是这样的话，那无疑是中国的大幸运。但是，从接二连三出现的工程质量问题看，事情好像并不允许善良人如此乐观，我们还是要多加些小心为好，免得受更美丽的骗子们的当。
那么，除此而外还有什么原因呢？我以为除了上述表面原因，真正的症结还是在任用干部上存在的缺欠。可以毫不夸张地说，我们现在的不正之风，最严重的是在干部任用上。由于在干部的任用上没有立法，长期以来用“条例”“制度”管理，这样对于干部的使用就没有透明度，一些“说你行你就行”的干部，哪怕人品道德甚至于能力，都没有具备到一定条件，就在一个地方或单位被委以重任掌握重权。这样的人一旦大权在握，他们想的绝不会是国家利益，想得更多的还是自己先富起来。比如这些建设项目的指挥者，在他们的贪污受贿问题揭出以后，纪检部门或司法部门进行处理时，从来都不说明这些并非专业人员，是怎么被任命担此建设大任的。光顾占肥缺，不思干事业。
从干部管理的理论上讲，我们也有“条例”“制度”，以及干部考核的办法，但是并没有具体的硬性标准，更没有具有法律效力的约束。某位重要人物交代的一句话，某次政治运动的积极表现，都有可能造就出一批官儿。至于这些官儿凭什么被任用，就再没有谁说得让人信服了。所以有些被任用的人，常常在群众中威信不高，更难指望他发挥领导作用。直到有一天一些劣迹败露，群众气不过要求给个说法，任命他的人也只是说句，我也没想到他会变坏，就算是有了个交代啦。倒也轻松省事简单明了，大家谁也不负法律责任。
这种办法在战争时期，由于打仗急着要用人，还可以理解和情有可原，而且是经受炮火的考验，提拔的干部大都不会错。今天的情况则完全不同，国家已经走向法制化管理，仍然沿用这样的办法，恐怕就很难适应发展的需要。正像老百姓经常说的那样，中央制定的有些政策并不错，下边一执行就完全走了样儿，主要是歪嘴和尚太多，认钱的花和尚也不少，结果把好经给念歪了念邪了。这说明再好的主张，再好的政策，没有好的干部认真执行，就很难取得好的效果。在各种法律加速制定的现在，更应该考虑出台一部《公务员（干部）任命管理法》，以保证干部工作在法律范围内管理。
1999年4月16日
坦然面对财富
何谓财富？按大多数人的共识，如果把财富的概念，分为精神和物质，精神财富就是知识，物质财富就是金钱。在有“真人不露相”之说得过去，这两种财富的拥有者，一般都是不肯显露的，有知识的人尽量装得谦虚，有金钱的人想法扮得寒酸，总之，就是“夹着尾巴”过日子。谁要张扬自己的财富，那可就像犯天大的忌，嫉妒、憎恨都会找上门来，从此就不要想如何消停。
现在时代毕竟不同了。靠自己本事致富的人，正在受到人们尊重，自己也能坦然面对财富。精神财富拥有者上了“百家讲坛”，物质财富拥有者上了“富豪榜” ，明目张胆地彰显自己的财富，不能不说这是社会的进步。大凡一个没有任何私心的人，对于通过正当劳动致富者，都会表示由衷的敬佩，因为，这些人创造的精神或物质财富，对于国家和社会发展，肯定会起到促进作用。我们这些相对贫穷的人，即使不理解不羡慕，起码也不要仇视和忌恨。学习这些财富拥有者，通过正当途径发财，用智慧和能力致富，这才是唯一正确的选择。
凤凰电视台做过一期节目，众人讨论“如何看待富豪榜” ，请来的嘉宾近二十位都是富豪，其中包括那位女首富张茵。当谈到他们拥有的财富数目，每个人都能微笑着坦然面对，过去那种“不敢露富”的心理，在他们身上好像正在消失。这种平常的心态和做法，反而启发人们对财富的思考。这些富豪谈及“富豪榜”时，他们都无一例外地说，从最初不愿意上“富豪榜” ，到现在能够接受“富豪榜”，主要是考虑两点：一是“富豪榜”可以体现国家经济发展，在国际形象上对于国家有利；一是可以看出成功者奋斗轨迹，从而启发更多年轻人努力做事。
他们讲述的这两点，既是富豪坦然心态的基础，也是更多人认同的所在，所以正当获得财富的人，在今天越来越受到社会尊重。倘若把这些靠劳动致富的人，换成那些靠贪污发财的人，贪官们绝对不敢坦然地面对。多家媒体报道过某市一个局长，平时装得一副清苦廉洁相，退休后翻盖家里住房整理东西，发现其中一个储蓄存折找不到了，夫妻俩正在苦思冥想时，听说有工人拾到一个存折，是从他家房梁缝隙发现的，这个局长便在私下悄悄送钱，从工人手中要回这个存折。纪检部门知道此事以后，经过一番调查核实，原来此人是个小贪官。金钱的来路不干净，自然不敢坦然面对。许多贪官的赃款赃物，大都是藏匿在家里，就是存银行也要分散开，就是怕暴露肮脏劣迹。
这些富豪们则不然。参加这个节目的富豪，还有京城地产商潘石屹，当有人问他有了钱遇到过恐吓没有，老潘说他和他的朋友都遇到过，一次有人让他送100万元钱，否则绑架他的两个孩子，另一次要他送400万元钱，不然就伤害他的夫人，他都毫不犹豫地报了警。这就是正当劳动所得，跟非法弄钱的区别。当然，商人也不会都那么干净，有的在税收上找便宜，跟大贪官一样恶劣，所以老百姓说：“富豪怕税务，贪官怕小偷。”富豪如果不老实纳税，一经税务部门查出来，就甭想有好果子吃；贪官的赃钱存放在家里，一旦被小偷偷到手，哪天小偷犯案，贪官也就休想跑掉。这样的新闻，媒体时有报道。
对自己的财富，能否坦然面对，是来路正当与否的试金石。经商不奸，为官不贪，何时不光停留在口头上，就成了普通百姓的希望。但愿有朝一日，官员和富商们，说起自己家产，都能坦然面对。那时的社会才会真正和谐、温馨和美好。
2007年1月6日
到底是谁的钱
金库有铁锁/ 楼内有哨岗/ 蚊蝇难飞进/ 活人岂能藏/ 他想赌钱就拿走/ 难道他是鬼神变// 他拿一百万/ 我花四十元/ 他是去赌博/ 我是报药钱/ 用的同是公家账/ 我俩咋就不一样// 谁能告诉我/ 钱是谁的钱
上边的长短句，如果也能称为诗，告诉读者诸君，这是在下的大作。
诗人说，写诗得有灵感。我这首诗的灵感，来自何方呢？一是来自媒体报道，一是来自本人亲历。新闻报道说，延边交通处处长蔡豪文，为去境外赌博，先后27 次（请注意是27次）挪借公款351万元。我患有高血压病，每月拿拜新同药四盒，有一次（请注意仅一次）医生多开了一盒，这盒卫生局未给报销。按照财务规定这样做无可厚非，财务规定就应该这样严格，这点我完全可以理解和接受。只是以我报药费超额情况，跟那位处长赌博挪用比较，我却有点儿百思不得其解。我们不都是“公家”人吗？单位执行的同是财政部规定，他花钱怎么就那么容易呢？我只一次就被财务发现了，他27次竟未被财务察觉，这实在令人有些困惑不解。因此胡诌了上边的长短句。
我手头有个材料，省部级的贪官，姓甚名谁，职务钱数，都写得清清楚楚。诸位可要听仔细，我说的是省部级，不是科处级，更不是一般公务员。在我们国家省部级可是真正的大官啊！既然我知道有那么多大贪官，那为什么要拿这个小处长来比呢？听我说说道理。别看我把处长前边加了个“小”字，其实官至处长也不小，倘若到什么地方当个县太爷，那也算是威风凛凛的大人物。不过我们国家有个规定，在财务管理开支报销方面，处级跟一般公务员待遇一样，我这个退休老人跟他平等，这是理由之一。理由之二，省部级官员权倾一方，在目前很少受更多约束，个别人胡作非为，还比较容易理解。延边那位处长，拿公款去赌博，倘若没有“特殊功能”，连我超出（时间量）40元的药费都被卡住，他怎么可以随便拿走百万元呢？这就使我对现行财务制度监督产生了怀疑。
任何一项再好的制度，在执行过程中失去必要监督，都有可能达不到预期效果，闹不好还会被人利用或糟蹋。我的这篇小文章，就是说监督问题。文章题目所以叫“到底是谁的钱” ，是有感于习惯性称谓“公款” 。我们把国库的钱叫“公款” ，是从计划经济时期沿袭下来的，如果我没有理解错，在当时这样叫也有道理，因为什么单位都是国营的，就连职工都是国家包下来，国库的进项统称“公款”也不算错。现在则完全不同了。经济有多种所有制，除了国家公务员，其他人员收入由单位定，而且连公务员在内，收入较高者都得纳税，国库收入也就有了个人份额，再来把“公家钱”统称“公款” ，就不是很合适很准确了。如若是“公款” ，谁贪污谁乱拿，跟我有何干？何必去管那闲事。这就是普通人的普遍心理。
严格地说，国家的所有财政，都是百姓的钱，百姓是创造者，百姓是纳税人，不管是官员访贫问苦的救济款，抑或是贪官窃取的赃款赃物，都是百姓的血汗百姓的钱。受恩者不是要感激吗？贪官揪出不是说对不起吗？怎么就不说说“感谢百姓” “对不起百姓”呢？真是岂有此理。每每听到这里，作为百姓纳税人，心里非常不平衡。难道那些钱是你感谢和对不起的人掏的腰包啊？听清楚了，官员是百姓养活着，要为百姓做事，理应受到百姓监督。有的官员并不清楚这点，他们说，百姓又决定不了我官职升降。看，吃着百姓喝着百姓，却不把百姓放在眼里，当然也就不会受百姓监督。是时候了，要理直气壮大张旗鼓，为百姓的钱正名，为纳税人的钱扬名，百姓明白了社会的钱来自百姓，他们就会主动监督官员行为，他们就会干预公物的破坏者，因为花的是自己的钱谁不心疼？
只有百姓的钱得到有力管理，受到严格的有效监督，我的40元超额药费不能报销，那位处长的挥霍钱也就能挡住。成克杰、田凤山、胡长清之流大贪官，他们手中的权力和金钱，同样会受到一定的制约。百姓啊，什么时候我们可以说呢：住手！那是我的钱，你们不能随便乱动用。
2005年4月27日
掏掏城市的“耳朵眼儿”
我认识一位老先生，说起现代生活来，他觉得样样都好，唯有两样事情，他非常怀念过去有的，而这会儿完全消失了。这两样东西，都跟理发有关：一是掏耳朵，一是刮胡须。他说，现在一讲就是美发大师，其实不就是靠药水靠电器，把头发搞几道弯弯吗？你看看过去的理发师傅，那才叫真功夫哪，一把剃头刀，轻轻地一滑，一片胡须就下来了，再轻轻地一转，耳朵眼儿的脏物就出来了，多邋遢的人这么一修理，立刻就会变得清爽利索。现在的美发师，行吗？
老先生的怀旧情绪，我能够理解。每个人的经历不同，生活习惯不同，对于身边的事情，总难免有自己的好恶。这我们就不去谈它啦。何况老先生说的掏耳朵眼儿，从现代科学角度考虑，对于人不见得有益处，今天不再这样做也有道理。不过老先生的一席话，却勾起我的许多联想，其中之一就是关于城市治理。我觉得用“掏耳朵眼儿”来比喻今天的城市治理，倒是蛮贴切蛮形象，会给我们一些启发。
我们现在的城市治理，应该说比前些年有进步。出去随便地走走看看，无论是大都会还是小城镇，大面上都还说得过去。有的地方即使没有绿树繁花、亭台喷泉，总也还算清爽干净，令人赏心悦目。如果这个城市经济情况好，大街小巷的人文景观，就更会显示出富裕的新面貌。像北京、上海、天津等大城市，因为明确提出跟国际接轨，其治理环境的力度就更大。这些城市的面貌天天都有变化。
诚然，正如俗话所说，再高明的人也有闪失，城市治理也是这样。不信你就站在高楼上往下看看，那矮楼屋顶上的垃圾杂物，就像个空中的“烂葬场”，随便扫一眼就让你心里发堵。如果你乘电梯上下高层楼，目力所及的地方也还不错，有的楼在显眼地方还会美化；倘若你顺着楼梯走下去，那些藏污纳垢的犄角旮旯，就像肮脏的鸡窝耗子洞，夏天偶尔经过都得捂紧鼻子。
如果我们把这样的城市管理者，也尊称为“美容大师”，恕我不客气地说，很有点儿像老先生说的那样，恐怕也是光会用电器、药品，弄一些好看的弯弯花样，就是不会掏耳朵眼儿里的脏物—治理容易被忽视的角落。治大处的多，理小处的少；治表面的多，理角落的少；治新区的多，理旧房的少；治容易得多，理困难的少；号召时治得多，平常时理得少；被动治得多，主动理得少，这几乎成了当今城市治理的通病。
城市治理的根本出发点，应该是创造美好舒适的环境，让人们能够愉快健康地生活，而不是当做政绩广告宣扬，更不是管理者邀功的资本。如果以这样的目的来要求，我们的城市管理者们，的确应该学学旧时理发师的手艺，在把头发容颜美化好的同时，不妨也在掏城市“耳朵眼儿”上下番工夫。
2008年6月18日
