督抚条约
为廵抚地方事照得本院谬膺 简命督抚南畿莅任之始所有一二条约除积弊于相安复 祖宗之成法不循常不变旧惟此民困可苏舍此不可言治为此札仰本府官吏照依札付内事理转行所属州县各一体遵奉施行俱母违错条约开后
一官吏不许出郭迎送如城郭大阔及本院骤至一时不及知者随城内近便街道迎送俱是不出郭本院经过府县城郭虽去途次咫尺亦止于城郭内近便伺本院入如不入城府县不许出见抚按不见过客可知驿逓官止于驿逓衙门前伺接不许远出接过客亦然
一本院按临各县如该县原不曾经有抚按按临止随原有公所就中择其可者奉本院暂居不许改修其摆院砚池卓帏等件亦止随便不新制本院到府外州县官不许来府见
一本院所至各属官俱用本等服色见不许如前素服
一各官参见手本用价廉草纸前后不着壳后不留余纸别事具手本亦然凡册用稍坚可耐久而价廉纸不许如前用高价厚纸申文纸亦然册用白纸表禙为壳封筒用单纸内先用一草纸护封防弊不用表禙纸凡文册俱指顶大字便览防洗补申文供招等项不许重具书册
一本院到处不用皷乐止一伞不用看伞看马各县驿暂备堪征战徤行马一匹俟本院住札日别处
一本院经过并住刮俱不用铺陈如吏书原无铺陈本院到日别处
一本院到处下程止鸡肉鱼小瓶酒等件不用鹅及金酒物价贵地方费银不过三钱物价贱地方费银二钱烛柴俱在内驿送县不许送不携家行别有牌减数
一本院凡廵历所在县驿俱不许铺毡结彩拜席等用止用本地方所出稍软厚草席百凡家火一从朴素有用银箱锺筋并华羙物件言之不从是阿谀小人也剥民媚人不独丧巳
一府县每有新任离任上司必遣人前途迎接新任参去任辞废事劳人殊非礼法似此之类其目尚多县之于府尤甚合行禁革若妄亿人情喜谀不可执一虞人守皮冠堂堂衣冠民表率也乃不能守此一步耶此不能守他尚何望今后凡正佐首领官某月日或离任或出城或出村落勘事便见某上司某过客从实登记同差皂隶民壮为一簿听本院吊查
一本院到处即放告江南刁风盛行非系民间疾苦官吏贪毒实有冤抑而官司分理不当者不准
一本院到处虽村落非荒野可虞地方许里老见指画本里利病及府县民事至衙门府县耳属于坦彼有不可言不敢言者以此通之
一州县理民事驿逓管过客 祖宗制也阿谀作俑流弊至今县官真做了一个驿丞知府之身亦当驿丞之半殊失初制会同馆出马逓运所出夫宛大县无预焉咫尺天威法度尚在应天府官小夫银已行查革止以前日驿逓浪费之银补原日州县今付驿逓之用斟酌损益立有长单自前文到之日各州县原派答应过客银而巳征者贮库未征者停征起止府分以本院发去长单付过客取应付无驿逓州县原应付银革去一半量存一半应付驿逓炎凉之弊本院深知之有不如单应付酸酒腐肉疲马小夫及中途而迯本院决不轻贷若过客敢有凌虐生端索取先拿家人送府县监治停应付走申本院按临有此驿逓击皷禀本院知惜民财知有国法不知其为京堂为科道为部属也驿逓官行之我辈读书知礼义人且长单所定食可悦口夫足挽舟夷狄可行何事凌虐左右前后皆驿逓人势亦不能凌虐也驿逓毋自生事
一府县驿逓凡奉有勘合牌票严加查勘隔省虽抚按牌票不准应付借勘合者外官自六品而下不应付京官自七八品而下杂流出身虽长单列肆号不应付长单亦载之者谓实有公差事非借关也实有公差虽有勘合无前路印关恐有突起诈冐不应付系虗差陈差不应付陈差谓违限久者虗差谓无差而虗填亦是借关则例备在长单本院每月每季委官磨勘一次不当者罪坐挂号之官甚者罪及驿逓盖驿逓官原以应付为事亦有裁革之权本院誓不妄与一勘合妄发一牌一票万一有误驿逓官径行裁革具由请本院当以礼谢
一访得驿逓每每过期领银借贷应付不特增利苦害且使出由吏书借口需索今后附府者于府领附县者县领俱按月初一日巳时先领银后支应过一日一时锁吏比较官坐不职吏书索常例并驿逓官听而与之一并论罪其有津贴银两各县不依期前觧者锁吏监追官以罢软论
一过客至驿虽去城去关咫尺道府州县官亦不得出见各驿逓不许遣人传报送下程送礼非止曰取诸民以奉人取民以奉巳其罪无异也开贿赂之端长阿媚之念各官目覩民艰未见捐巳赈之乃加意过客亦非周急不継富义也纵出俸金事当严禁若过客系亲系故情不可巳自拜各官各官即此拜谢不得出城还拜若过客穿城行自京堂三品而上官驿官差人报知各掌印官出见自四品而下并外官系亲旧情不可巳者先造拜至公馆酬之驿逓原不传报不许遣人探听先迎拜本院过往不出见之数非不推已也
一过客至夜泊舟歇宿去处本院法之所行能保无虞不许唤取更夫骚扰万一有事其地方人本院决不轻贷
一访得拖欠钱粮其在小民无几大抵包揽侵欺势豪抗拒包揽之人府县得而治之若势豪则袖手听之矣本院法之所行不知其为阁老尚书家也府县原有此权甘自卑琐自今以后宜痛自奋发凡有拖欠府县径拿亲人追治果为抗拒者走申本院职在粮储必为府县张主府县母以不才心度本院隐忍不申甘为贱辱拖欠如此诸凡受寄花分凌害小民有犯毋贷不言可知
一侵欺仓库律有明条举凡纸赎等项无分上下皆在库钱粮也本院非为公为民决不支用其送过客送乡宦为人做坊牌具赆举贺一切不举若道府州县敢有纸赎等项用充人情不行申报本院知有律法决不曰此俗弊也情可原恕其隐充囊橐者又不必言矣各道府州县母贻后悔若本院妄行取用是法司官自犯法也州县鸣皷攻之律有明条本院不能自赦
一甲甲止是催征钱粮勾摄人犯外此非分宜然也自官民之分不讲义利界限不明里甲受害种种劳费本院不能备言俸米柴马各官百用出焉乃复取之百姓之身有此法耶有此义耶原有官船府县得而乘之门子忕皂府县得而役之外此一人一人尽是赃犯会典载御史出廵心红纸札油烛柴炭府县将官钞买办今后凡上司出廵诸用取诸本县纸赎如无用及各院道具数报人役亦止于空闲猺役人借用如本院经年不至南都编八名人役可借用之类不得借口上司科派里甲若府县不得已之用查仓库钱粮具数申本院无不批给如上司骤至一面支用一面申请
一府县官侵用里甲及纸赎一分一文皆是赃犯儒学拜见节礼独非赃耶志士不忘在沟壑为非义也教官俸禄诚薄用度樽节尚足养廉未至于志士所自许也学校礼义相先反惟利是计以此倡士何能正士师道立则善人多善人多则 朝廷正而天下治矣即此一端关系不小合行禁革府县季考学月考及三等簿本院廵历严加查考缺一于此坐以不軄
一古者廵狩以土地田野行庆万古不易之道也守令六事于今行之即古之意今人往往谓诈高者位亦高世情不宜于真宜于假不知假终不能假真终归于真今后各官请以十分认真行事九分之真一分放过不谓之膑凡一应职分内事朝而行夕自磨省少有一事未举期明日举之今本院立为考语则例考语则例即各官认真次第也以狱讼文移催征为未以教民耕桑转移风俗为首谓之为末非弃之也均之职分事理而非所急操守乃俸米柴马之外不妄取一分一文不妄用一分一文之谓才识乃教养听断已废之事而我举之如水利如均田谓之兴利吏胥作弊取钱民俗奢靡滛荡溺女火化无妻游食徤讼喜鬪能禁止谓之革弊别有则式颁行今复言之谓即认真次第也乡愿非德言貌非才题目张大不能实落下手不谓兴革各官思之体之本院区区然参见迎送并礼貌过客一切禁革虽是正法亦使各官得以一心民务除却所假之门成彼认真之事昔人谓业擅专门今专门矣各官慎母上负 天子下自枉一生
一访得江南兵备废弛为甚近日廵江察院亦有此奏自倭冦宁息而来召募之兵及养兵之费未尝止也兼以军士民兵法度如旧废弛若此何故何故古人安不忘危况震于其僯事同一海未可言安耶冦至练兵事无及矣今后各统兵官宜日加训练甲必坚兵必利士卒期必一可当十十可当百本院一闻废弛之言辄以李光弼调发间精采百倍自许各兵将能应本院口耶本院奉 命知有军法而已各兵将念之母自贻悔变故不测生死存亡本院同之本院身先士卒非徒责人不能责已
一弘治六年令官司私役民壮者照依私役军余例问罪乃今府县百般役使谓舍此更无可用不知天顺初设民壮弘治二年其制始备弘治二年以前府县用何人氏自今以后一归兵营时加训练与军士募兵一体操演在州县官照依冬操三歇三余月操二次私役一人本院决不轻贷本院提督军务亦惟行军事时然后用之余又不必言矣
一今日诸弊不能尽革大槩在文移过繁本院一时不能尽言各官自行酌量一以简省为主凡事不必抄写前案许多紧急者畧节用之府县所自议说话一句而尽者止用一句二三句而尽者用二三句当用片纸者用片纸当用长纸者用长纸止使事情不遗便是好官咱做稿付吏誊不可尽付吏书以致冗琐其有供招一如刑部例简切数语起草付吏誊案若识机括事本不劳不必用吏书行移用许多说话也省之省之事由于宫不由吏书风清弊绝有日矣本院喜之不胜敬之贤人君子也以俗套责人非本院本来面目各官体之
一均猺银力二差近日题准总一条鞭槩编银不得巳而为补偏救弊之法一时良法也府县官不能为百姓作主各州县尚有力差名目可恨可叹今后各州县遇当编审均猺月日即照题请事例有三五年未编者即三五年总编其有数外编余银及优免不照则例妄将人半丁粮一升作乡官生员人情及先年优兑今再免者官吏坐赃问罪
一查得本院座船每府皆有一二只各院亦然本院一人之身焉能坐得许多船只且水手工食吾民脂膏各州县有均猺期迫不能俟本院议减者即将本院及各院船水手银革一半不编止存一半船上如有别用银亦革一半存一半巳编者文到日追银贮库其本院门皂轿夫除上元县外各府州县派编工食银两尽革不编凡不编役银逐一开报
一本院到任上元县于正柜银数内开买辨家火用银参两伍钱借办过家火用租银一两伍钱江宁县亦然二县买办人役二名借办人役二名每人月领工食银壹两贰钱八人每年共领银一百十二两买办物件用过尚在物银役银犹有下落若借办则纯然虗费矣又查得本院刷卷二三年一至提学印马年仅二三月住札各院猺役共计参拾余人工食银柒两贰钱各院至日又官银募人兼用诸如此类其目尚多本院作县二次上司到皆彼此衙门中那借人役若家火先计二三次租银预造一次之用绰绰余裕矣俗谓筭计不到一世穷本院非能筭计人也事理显然人人可见二县官虽至愚宁不筭及此耶财不巳出痛不切身此民之所以一世穷也除二县巳行议革外各州县事有类此速议申革请以古之仕为人自处勿以今之仕为巳自安
一禁府不许差人下州县催未完县不许差人下乡州县未完止移文催甚提吏重治罪县官法度严明事无不济府县词状止用里长拘里长不在县原告执状付之万不得巳如真正大伙强盗等事方用皂隶用民壮用皂隶民壮登记与离城参见同一印簿听本院吊查若县城中唤买办人等诸小事势不能需索者一时里长不在许用皁隶
一各州县有每区普编正副粮长共三人又或二甲或三甲朋佥一二人催粮号小粮长夫钱粮完欠其机全在县官县官果贤则法之所行势豪不抗拒矣小民虗粮大抵豪家虗田使然或即此补彼或通县丈量皆守令之权得自专也不然十百其人徒为赔粮计耳所济何事阳城催科政拙为抚字也今人政拙乃颓惰不行干理阘茸而听于奸豪有田有租天下宁容有此等胡涂事耶究竟遗累小民衙门中目见多事谓于抚字何如借口昔贤事殊不类本院总理粮储决不致粮长赔貱一合一升决不容粮长费一文一分人言佥小粮以宽正副兼为费用计此又县官之贪也并及之除苏松常三府姑准照常再议外其余七府通行禁革其就一甲中佥粮长即行征收又或以一甲里长征收就中佥粮长数人者俱不禁
一江南刁风盛行事诚可恶第究所以皆因上失其道使之哀矜勿喜之言官守者当日诵也近有等不才官司虽系无碍牵连辄拟以不应得为而为之律况在有犯肯哀矜耶多纸赎以掩巳贪夺民财为巳绩视百姓越人之于秦矣今后凡词讼口告者登口告印簿状告者登状告印簿事当量情者不供止于状后批其情节存案簿前件下亲注量情发落字事当招罪者于状后备细书情节罪名付吏誊簿前件下注招罪字不为苛刻不为姑息但案卷不遗心迹明白即贤有司也果有化民成俗之方本院决不责其纸赎多寡之数其有登簿不尽一状不存一案毁灭纸赎虽多刻而且贪人也虽巳离任必行追究
一江南刁讼日盛治之诚有本焉然江南刁讼入人极深非借法度辅德礼则又不可易噬嗑亨徤讼之人正颐中梗也欲去颐中之梗可无法欤法加于所当加无不可者而府县官缠簿书急礼节往往鞠之不及致详诚有如昔人梦分人鹿之云者梦分人鹿尚在睡卧中未觉也欲以之觉人其可得乎讼风日盛一日有由然也今后各官凡听讼必须直穷到底审之审之始不惮烦慎之慎之终无姑息柳子厚所谓必痛之而后畏然后君长刑政生焉诬矣而不为痛痛而不能使之畏是则有司之过而巳徤讼之盛其根在唆讼之人然亦起于口告不行是以唆讼得利今复须设口告簿凡不能文者准口陈不准其状诉刁唆人则或已密访或令里老开报执律加刑勿少假借夫有口告之易何事为唆讼之求而又直穷到底是是非非不能隐遁清水明镜刑无所迯也秋霜夏日气不可狎也如此而犹有犯焉有之乎斯意也严行峻法用之恰当为爱中之劳差之毫厘为劳而无爱之毒各官念之各官慎之
