总的看来，我国广电业政策变迁的基本理念表现为：一是要巩固党在意识形态的领导地位，这不仅仅是因为党代表最广大人民的利益，也表现在历次改革的指导原则是邓小平理论、“三个代表”等党的理论，政府关注的首要问题是如何巩固广电等媒介是党和人民喉舌的地位。17号文件就明确规定，广播影视集团实行的是中共党委（党组）领导下的管委会负责制，属于独立的事业法人实体而不是企业法人实体。21号文件以来的文化体制改革也是在确保正确的舆论导向不能变的前提下，改进和创新党对意识形态领导的方式和方法，通过依法执政来使党的主张成为国家意志。就是说在政治和经济价值之间首先要保证的是前者，在确保党在意识形态的领导地位的前提下，广电业可以自主运营。诚如国家广播电影电视总局前局长徐光春所言，广电体制改革“既要确保喉舌的性质不能变，党管媒介不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变，又要放开搞活，大力发展广播影视事业和产业”。[徐光春：《解放思想，振奋精神，团结一致，扎实工作，全面开创广播影视改革发展新局面》，2003年12月22日在中国全国广播影视工作会议上的报告。]其二，维护广电业国有制模式，发展和增强国有主流广电机构的实力，这是因为国有广电机构在我国具有稳定社会、维护政体的作用。从1983年行政区域化的增量发展到82号文件的减量增质，都是在不同的国有广电系统内运作的，其他社会资本完全被排除在外；17号文件只允许在整个国有媒介系统内部或国有控股的情况下可以吸纳国内媒介系统内部、国内非国有和国外资金；2003年的有关文件又将新闻宣传等核心资源留给了国有广电机构。在市场竞争中也要坚持国有为主，国有广电机构要在市场中起到龙头、示范和主导作用。即使是在2003年开始的广电体制改革试点单位推行的政策也是在国有广电内部实行企事分离，也就是媒介内部结构是一个事业主体、两个法人实体（事业法人实体和企业法人实体），兼有公共服务和市场服务两种功能，实行事业和产业两种经营方式。[赵实：《在全国广播影视局长座谈会上的总结讲话》，载国家广播电视电影总局办公厅编：《广播影视工作重要文件汇编》，第486页。]2004年2月，国家广电总局下发了《关于促进广播影视产业发展的意见》，开始全面放开对经营性资源的资本运作，允许各类所有制机构作为经营主体进入非新闻宣传类的广电节目制作业，允许境外有实力有影响的影视制作机构与境内国有电视节目制作单位合资组建由中方控股的节目制作公司。其三，满足国民的利益，这是媒介的职责所在，也是任何国家媒介政策的基本价值理念所在。我国广电政策变迁的一个重要价值依据或目的就是满足人民日益增长的文化和物质的需求。政府也强调媒介是党、政府和人民的喉舌，媒介要为人民服务，等等，因为人民才是媒介产品和服务的终极消费者。其四，试图加快市场化进程，以充分运用市场机制来推进整个广电产业集约化、规模化发展。实际上我国改革的最终目的是建构和完善社会主义市场经济体制。入世以来，我国广电业的市场化进程在不断加快，广电政策也将坚持面向市场作为改革的原则之一，要发挥市场配置资源的基础性作用。足见我国广电政策变迁是在具有中国特色的社会主义基本价值理念下的渐变历程，由单一的国家供给向国有为主和市场供给转变，由集体主义向以人为本的理念转变，逐渐提升看不见的市场之手的作用，肯定私有产权的价值与合法性（新修订的宪法纳入了保护私有财产的合法性等条款），由片面地强调人的社会性向人的社会性和自利性转变。进一步讲，对于我国现阶段广电公共政策的理解至少要考虑到三个基本要素：党和政府、人民及市场。
就目前的情况来看，我国广播电视政策关注更多的是政治和经济这两种力量，即政府与产业（government-business）这对范畴，而不是国家与社会（state-society）和公共与私人（public-private）这些范畴。进一步讲，目前我国广播电视政策要解决的核心问题是如何平衡党、人民的利益和产业发展的问题，需要平衡的是政治和经济价值。因此，在相当长的一段时间内，政府会在现行制度下培育媒介航空母舰，特别是在广电业推行“一个主体，两个轮子”[赵实：《在全国广播影视局长座谈会上的总结讲话》，载国家广播电视电影总局办公厅编：《广播影视工作重要文件汇编》，第486页。]的发展模式，也就是在主流电台、电视台下设意识形态宣传和商业运作两个实体，而将非主流媒介推向市场，从而形成政治与商业媒介双头寡居的格局。不过随着政治和经济力量的不断博弈，政治力量会逐步拥抱经济力量，资本会在媒介的政治和经济活动中扮演着越来越重要的角色，最终推动媒介制度发生根本性的变迁。经过近30年的改革，我国各种利益集团的力量在不断地壮大，特别是民间资本积累已达到了相当的规模。此外，在市场化改革的进程中，我国公民的民主意识得以不断地提高，这必然会促进广电业的产供组合模式变化，政府会不断地将媒介产品与服务供给过程中涉及的生产权、资源配置权和监督权交于市场和公众，从而促使政策向着更为市场化和公共化的方向发展。
二、我国广播电视公共服务的概况
从2003年我国推行文化体制改革以来，倡导广播影视等文化业沿着公益性事业和经营性产业分类发展的方向去改革和创新。提倡广播电视公共服务的理念也逐渐明朗化，而从“十一五”规划和近年来中央的有关文件来看，近些年来我国广播影视公共服务建设重在加强农村和边远地区的基础设施建设与维护，以及提高服务质量和水平上，特别是从2006年开始，村村通广播电视、农村电影放映和“西新工程”成为广播影视业的重头戏。这些工程其实早已有之，不过上升到构建公共文化服务体系的发展战略高度却发端于近两年。
2006年1月17日，李长春、刘云山、陈至立等中央领导在广电总局召开的广播电视村村通现场办公会上，就曾明确指出，要以只争朝夕的精神，以超强的力度、超常的措施，推进新一轮的村村通工作。2月23日，广电总局、国家发改委、财政部三部门联合召开会议，具体部署了新一轮村村通工作。会后，组织完成50户以上自然村村村通工程验收，开展20户以上自然村“盲村”和农村无线覆盖情况调查，编制“十一五”时期建设规划。10月，召开全国电视电话会议，对新时期村村通工作进行全面部署，明确了目标任务、职责分工、配套政策，陈至立同志出席会议并作重要讲话。同时，着力加强农村电影放映工作，进一步加强西藏、新疆等地区广播电视设施建设，扩大覆盖范围，提高收听收看质量。“十一五”规划中又将这些工作纳入重点工程之中，同时中央明确要求将广播电视村村通工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程中，纳入各级政府经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划中，纳入各级政府公共财政支出预算中，纳入各级政府的扶贫攻坚计划中，纳入干部考核的内容中。
