登陆注册
3086800000005

第5章 中国梦实现的总布局:五位一体(1)

实现中国梦需要科学界定各种国家目标。国家富强、民族振兴、人民幸福既需要明确价值,也需要确立诸项价值之间的序列,理顺各种社会关系,创造可持续发展的经济、政治、文化、社会与生态环境,实现和谐社会。五位一体的提出,明确了中国梦的价值追求,这些价值与宪法规定的根本任务相适应,是中国梦实现的总体架构。

1.进步与变化

经济建设、政治建设和文化建设体现的物质文明、政治文明和精神文明的相互关系已得到宪法的肯定和承认,并作为国家的根本任务规定在宪法中。社会建设和生态文明建设的提出经历了一个发展过程。

(1)社会和谐

社会建设的提出源于市场经济导致的各种社会矛盾加剧。这些矛盾影响社会稳定,破坏安定团结,扰乱正常的社会生产生活秩序,严重威胁人民的生命、财产和安全。

其一,国有企业在转轨过程中下岗、失业工人的生存安全问题;其二,多种所有制并存致使包括国有企业在内的个别私人企业和外资企业不注重职工劳动权益保护,劳动条件恶劣,各种恶性生产安全事故频发,忽视职工人身和财产权益;其三,企业片面追求经济效益,监管不到位,相关机关责任疏漏,引发各种公共卫生安全和食品安全问题;其四,一些官员因信仰缺失,滥用职权,贪污受贿,践踏公众信任,导致干群关系之间的紧张;其五,国家政策和财政投入倾斜,进一步加剧我国原本并不均衡的区域经济、文化差距;其六,商业化和城镇化过程中地方政府不当界入,不依据法律程序履行房屋和土地的征收、征用,及赔偿不公引发的激烈冲突;其七,城市管理过程中为维护市容市貌引发的城管与个体商贩之间的人身与财产冲突问题;其八,全球恐怖主义、外国势力渗透与宗教极端分子相结合诱发的恶意破坏社会秩序与严重的恐怖犯罪。

这些新出现的社会问题与原有城乡差距综合,成为阻碍改革开放深入的负面因素,在很大程度上决定社会主义建设事业的成败。有必要加强社会建设,关注民生,发展、健全和完善社会保险、社会救助、社会保障、社会救济制度,倡导爱国、敬业、诚信、友善。

(2)环境安全

生态文明建设的提出源于环境破坏导致的生存环境恶化及资源枯竭所带来的危机意识。经济发展在开发、利用原生资源的同时给环境带来巨大破坏,如果不伴随有效的环境保护政策,势必威胁人类赖以生存的环境,不仅使经济缺乏可持续发展的能力,而且危及人类自身生存。土地、空气、河流遭到严重污染,煤矿过度开采,植被遭到破坏,湿地减少,野生动物濒危,气体排放超标,全球气候变暖,温室效应加剧,雾霾、沙尘天气肆虐,工业垃圾包括废水、废气、废渣的排放处理缺乏法律规范与监督。这既是一个如何处理人与自然的关系问题,也是一个关涉公民基本权利的问题。环境保护不仅仅是一项基本国策,而且在许多国家已成为公民的一项基本权利。有鉴于此,中国共产党不断深化人与社会、人与自然的认识,先后提出了“科学发展观”、“和谐社会”、“社会建设”的要求和目标。2012年,中国共产党十八大正式提出了“社会建设和生态文明建设”目标。

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,这是中国共产党中央首次明确提出关于科学发展观的概念。2004年9月,党的十六届四中全会《决定》提出了执政能力的五大任务,其中将构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力。2005年3月,在全国人大第三次会议上,温家宝总理围绕树立科学发展观与构建和谐社会作了重点讲话。2007年,中国共产党的十七大报告提出“社会建设”,指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”2012年,党的十八大报告指出:“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

(3)规范融合

除了“富强、民主、文明”在1993年以通过宪法修正案方式明确为国家根本任务的具体目标,“社会建设”和“生态文明建设”并没有通过修宪在宪法中予以明确,这是否意味着“五位一体”缺乏宪法基础,仅仅是执政党一己的意思表示,从而在实践中缺乏合法性而减弱其效力呢?答案是否定的。

一是“社会建设和生态文明建设”从属于“文明”的范畴。如果修改宪法,将不可避免地采取列举方式在宪法序言“富强、民主、文明”之后增加“社会、生态”等词语,一则修辞冗赘,二则逻辑重叠。正如中共十八大报告明确指出的那样,五位一体从根本上是促进一种“文明发展道路”,说明“社会建设和生态文明建设”包含在“文明”的范畴之中。

二是“社会建设和生态文明建设”与现行宪法相吻合。社会建设与生态文明建设虽然没有写进宪法序言,但总纲中已有相应内容,故执政党的政策具备宪法根据。2004年宪法修正,总纲第十四条增加规定“国家建立健全同社会发展水平相适应的社会保障制度”。1982年宪法原初条文第四十四条、四十五条规定了社会保障权、社会保险、社会救济权利。总纲第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”是环境和生态建设的宪法规范依据。虽然总纲的法律效力与序言有所不同,但这些条款属于国家政策,是纲领性的指导原则,为国家的立法确立原则与指导。

三是可以避免宪法的频繁修改。修宪固然可以以明示方式提升社会建设与生态文明建设的规范地位,但综合前述两方面原因并无十分必要。从保持宪法权威的角度而言,频繁的宪法修正不利于巩固人们的宪法尊严意识;从解释学的角度而言,总纲与公民基本权利诸条款直接约束立法机关和其他公权力机构。

2.经济富强

中国梦的首要内容是民族振兴。振兴民族须依赖经济强盛,实现财富的积累和增量。上层建筑和经济基础的关系既要求作为上层基础的国家体制适应经济基础,也要求为经济发展保驾护航。宪法对经济的促进并非直接的,而是间接的。

(1)经济自由:财产私有与契约自由

不同意识形态选择促进经济发展的方式有所不同。在自由资本主义时期,主流经济哲学是自由放任主义,追求财富增长属于个人私事,国家不予干预,只负责维持社会秩序。这是一种消极国家观,即“夜警”国家。通过确保私人领域充分的个人自由,宪法最大限度地保证和满足个体对财富的追逐。这既是古典政治宪法的主要内容,也是世界上第一批宪法列举的“自由”的含义,构成政府保障的主要内容。

自由主义宪法对经济条款保持沉默,但不意味着不保护自由,而是以消极方式通过保护个体财产安全确保经济发展。私有财产神圣和契约自由是宪法保障和促进经济发展的规范基础,《独立宣言》和《人权宣言》宣称造物主赋予的权利是“生命、自由、财产、安全和追求幸福的权利”。这一思想既是出于人的现实需要,也受到洛克自然权利观的影响。人之为人的本质属性要求人格完整,个人须同时具备人身、财产和精神自由。几乎所有古典宪法都宣称“私有财产神圣不可侵犯”,以此昭示财产私有的绝对性,拒绝国家在任何时候、任何方式予以侵犯。美国宪法第5条和第14条修正案规定“未经正当法律程序,不得剥夺公民的生命、自由、财产”。为了保护私有财产安全,宪法规定了征收和征用条款,“未有恰当补偿,不得将私有财产充作公用”。

“契约自由”是自由主义宪法保护私有财产、促进经济发展的又一重要条款。在商品经济社会,财产流转是实现财富增长的主要方式,契约可以保证交易安全。契约自由以当事人双方的意思自治原则为前提,保护私法领域中的个体自由,拒绝国家干预。契约自由并非以明示方式规定在宪法中,美国最高法院将之解释为属于第5条和第14条修正案中的“自由”一词的内涵。1905年,在“洛克纳诉纽约州”一案中(Lochner v.New York,198 U.S.45(1905).),美国最高法院宣布纽约州限制工人最低工时的法律无效,理由是违反了宪法第14条修正案规定的“任何一州,未经正当法律程序,不得剥夺任何公民的生命、自由和财产”,侵犯了面包厂主与雇工之间的“契约自由”。美国最高法院法官,被称为“伟大的异议者”霍姆斯(Oliver Wendell Holmes,18411935)认为这是法官将个人的经济哲学强加于宪法。在大萧条时期,美国总统罗斯福实行“新政”,最高法院坚持自由放任主义经济理论,否决国会干预经济拯救市场的法案,导致总统提议改组最高法院。后保守派法官退休与新任命的法官改变了法院的内部结构,法院立场转变。

(2)经济公平

古典宪法将政府权力控制在政治领域,对经济关系保持中立。现代宪法通过积极介入市场促进经济发展,出现了调整经济关系的规范条款,经济宪法应运而生。

政治宪法奉行经济自由,财产私有和契约自由是这一观念的体现。现代宪法通过政府干预市场促进财富的再分配,在经济领域贯彻公平。世界上第一部以福利主义和经济公平为主导的宪法是1919年的《魏玛宪法》。这部宪法诞生于特殊年代,时值第一个以倡导公平为价值的社会主义国家产生,工人运动风起云涌,出于维护本国稳定与接受不同于自由主义经济哲学的福利国家的双重需要,《魏玛宪法》设立“经济生活”一章,用14个条款规定经济内容,体现“公平优先,兼顾自由”的经济原则,在公平和生存维护的前提之下确保财产私有和契约自由。通过国家干预维护市场稳定,这部宪法旨在促进公平分配,实现经济生活中的民主参与。

《魏玛宪法》第151条规定:“经济生活之组织,应与公平之原则及人类生存维持之目的相适应。在此范围内,各人之经济自由,应予保障。”在公平原则与维持生存目的之下,该部宪法通过保障工商业自由、私人财产权与契约自由保护经济自由,规定征收与补偿。《魏玛宪法》不再坚持私有财产神圣不可侵犯,而是通过禁止重利限制契约自由,强调财产权的社会性与义务性,为了公共福利限制财产权与所有权。第152条规定:“经济关系,应依照法律规定,为契约自由之原则所支配。重利,应禁止之。”第153条规定:“所有权,受宪法之保障。其内容及限制,以法律规定之。公用征收,仅限于裨益公共福利及有法律根据时,始得行之。所有权为义务,其使用应同时为公共福利之役务。”这部宪法提倡经济民主,通过规定工人代表参与企业管理与保障工会活动促进企业内部雇主与雇工之间的民主协作关系,目的是针对工人运动与罢工造成的雇主与劳工之间的对立,来消弭社会矛盾,保证经济的平稳运行。

(3)经济宪法

社会主义初级阶段和社会主义市场经济使我国宪法对经济生活的规范在保持社会主义宪法基本特征的同时,又具有一定的特殊性,需要平衡不同价值之间的冲突。“效率优先,兼顾公平”确立了自由优于公平的地位,“和谐社会”与“五位一体”试图矫正早期效率优先的弊端,实现科学与文明发展。

规定社会主义经济基础。我国的经济基础是公有制。宪法第六条规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”在明确公有制的前提下,社会主义公共财产神圣不可侵犯。宪法第十二条规定:“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”

规定基本经济制度。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。现行宪法经过1988年、1999年和2004年三次修正,不断加强私营经济的宪法地位。1982年宪法原初条文规定“个体经济是社会主义公有制经济的补充”,对私营经济未予规定。1988年宪法修正案明确“私营经济是社会主义公有制经济的补充”,1999年修改为“重要组成部分”,2004年宪法修正案规定“私有财产”受宪法保护,要充分调动社会成员创造财富的积极性,发展经济。

同类推荐
  • 做合格的共产党员:谈谈共产党员标准

    做合格的共产党员:谈谈共产党员标准

    党员标准就是党章对党员提出的条件和要求,它由入党资格、对党员的基本要求以及党员的权利和义务三部分组成。坚持党员标准,保持党员队伍的纯洁性与先进性,是党始终走在时代前列的重要条件,也是中国共产党有别于其他政党的一个重要标志。从不同角度对党员标准问题进行了深入浅出的解读。本书有助于广大党员认真对照党章的要求,看看自己在哪些地方符合党员标准,哪些地方还存在差距,从而在工作、学习和生活中不断改进,完善自己。
  • 奥克肖特的公民联合体理论研究

    奥克肖特的公民联合体理论研究

    公民联合体理论是迈克尔·奥克肖特(Michael Oakeshott,1901—1990)政治思想的内核,经验及其模式是公民联合体理论的哲学基础。不同模式在经验中具有特定的前提和界限,它们是不可混淆的。个人总是追求经验的统一性,只是在不同时刻统一的具体程度不同而已。政治哲学与现实始终保持距离才能丰富思想源泉,规避利益驱使与诱惑。哲学追求从整体上理解经验,而政治活动的目标是改变短暂的条件。如果政治哲学仅限于思考政治问题,就会沦为政治的奴隶。
  • 全球公民社会引论

    全球公民社会引论

    本书不仅要说明国家虽然受到来自全球公民社会的影响和制约,但其程度却是相当有限的,这种状态还将持续相当长的时间,即使是在全球公民社会与全球资本共同作用的情况下,国家在可以预见的历史中不会消亡;不仅要说明在今天仍显赢弱的全球公民社会具有美好的发展前景,它必将成为与国家和资本相平等的全球治理的三大基础设施之一;本书更要说明的是,虽然在未来的全球政治中,全球公民社会、全球资本将成为与国家相平等的治理主体,但这仅仅是否定了目前存在的国家作为“唯一的”(only)治理主体的地位,而不是要否定国家作为“主导性的”(primary)治理主体的地位,国家虽然不再是“家长”,但它应该拥有“兄长”的身份。
  • 基层党务工作一本通

    基层党务工作一本通

    基层党务工作一本通编写组编写的《基层党务工作一本通》具有很强的针对性、可读性和实用性。全书共分八个部分,详细阐释了基层党支部的地位、作用与指导思想、工作方针、工作目标与工作任务;党支部和临时党支部的设置;发展党群工作的指导方针、工作原则和工作流程;党支部班子建设的工作规程方法;提高党员素质,提高党员的模范带头作用,服务党员和服务群众工作,群众工作和思想政治工作的规程方法;党支部选举工作的规程方法;党员教育工作、党员管理工作需要依据的制度方法;党支部实体工作的实用性参考文体。对于党支部成员素质提高与能力提升的相关知识,做到深入浅出、通俗易懂。
  • 美国国家安全局秘史

    美国国家安全局秘史

    2013年,美国中央情报局(CIA)前雇员斯诺登将美国国家安全局(NSA)推到了风口浪尖,世界上最大的情报机构的秘密也被曝光在众人面前。在本书中,NSA的前世今生,美国情报发展史将被抽丝剥茧地展开在你面前。
热门推荐
  • 乱世佳人(套装上下册)(译文名著精选)

    乱世佳人(套装上下册)(译文名著精选)

    《乱世佳人(套装上下册)》以美国南北战争为背景,主线是好强、任性的庄园主小姐斯佳丽纠缠在几个男人之间的爱恨情仇,与之相伴的还有社会、历史的重大变迁,旧日熟悉的一切的一去不返……《乱世佳人》既是一首人类爱情的绝唱,又是一幅反映社会政治、经济、道德诸多方面巨大而深刻变化的宏大历史画卷。
  • 鲁迅与山西

    鲁迅与山西

    《鲁迅与山西》这个题目,对我来说,已不新鲜了。早在七十年代末,我就想好了这个题目,并且作了动手的准备。由于研究赵村理更为急迫,我改变了方向。1981年纪念鲁迅诞生一百周年,我当时在《汾水》编评论,特地开辟了一个《鲁迅与山西》的专栏,约请王瑶先生、冈夫先生、唐诃先生以及我的朋友王峻峰,分头写了文章。
  • 王爷有疾:替嫁王妃太妖娆

    王爷有疾:替嫁王妃太妖娆

    她是享誉全球的顶尖地下医生,道上人称“鬼医”,因一场意外一朝穿越成了相府不受宠的二小姐。这受尽欺辱也就算了,还得被逼着嫁给一个寿命不到三年的病秧子,只是等纪青雪嫁过去后才发现这王爷病得还不是一般的轻。第一天,某王爷笑容可掬,如沐春风:“阿雪,城外的桃花开了,我们去看看吧。情节虚构,请勿模仿
  • 反穿男主有点甜

    反穿男主有点甜

    她——孤儿院里走出来的小透明,无权无势,连同门师姐都想踩上一脚,然而小透明的演艺事业却意外开挂。角色被抢?没关系,最佳新人还是我!片场被欺压?不好意思,导演又给我加戏了!谁能料到,温柔无害的小透明还有另外一副面孔?他——战功赫赫的梁国大将军,一场叛变,他由古穿今,一穷二白的“黑户”跺一跺脚,成了江城名声赫赫的骁爷。据说,荣丰的林骁,俊美而腹黑,矜贵而残忍。一个让女人前仆后继,男人退避三舍的危险人物。她和他——秦禾救了林骁一次,又一次,搞的她以为自己是英雄救美里的那个“英雄”。后来她才知道,原来自己还是里面那个“美”。秦禾跟林骁好的时候,有人劝她:“林骁这个人沾着毒,碰上了非死即伤!”骁爷勾唇邪魅一笑:“沾都沾上了,还想逃?你生是我的人,死是我的鬼,就算哪天我死了,你也别想改嫁,否则我爬也会从地狱里爬出来!”*有人说,骁爷太不解风情,要不是那一张风华绝代的脸,跟榆木疙瘩也没什么区别了!秦禾说,来,骁爷的土味情话了解一下?
  • 这真不是动物园

    这真不是动物园

    在遥远的东方,存在着一家神奇的动物乐园。在这里猫和老鼠共餐,狮子和羚羊共舞,老虎被当做看门狗,滚滚在厨房里打扫卫生,恐龙在花园里漫步……就是这样神奇的店面,却没有被有关部门封杀,反而有着络绎不绝的贵人进进出出,天天在门口排出了长队,求一只动物而不得其入。并且在这里,每天都有一个凶巴巴的小萝莉站在门口,严防死守,挥舞着大棒道:“敢硬闯的,通通打死!”直到有一天一只雷公毛猴从天而降后,小萝莉才惊慌失措的丢下大棒,跑进屋道:“粑粑,粑粑,不好了,那只臭猴子又想来当宠物啦……”
  • 快穿女配之幸福我做主

    快穿女配之幸福我做主

    (本书已完结!欢迎关注我的新书《快穿之腹黑主人别撩我》哦,可以先收藏哦。)上官颜倾隐瞒身份与男友相恋,谁知他竟是个凤凰男,劈腿富家千金,失恋之际恍惚之下被车撞死,被绑定系统,不断穿越成小说中的女配替原主改变人生得到幸福,而她也因此获得一世又一世的幸福。(1v1互宠)男主同一人,在任务世界中,即便他们都没有记忆,却依旧会相互吸引对方,互宠不虐哦!重申一下,本书非攻略文哦,不攻略男主男配之类的,男女主的感情发展纯属自然发展,而本书前期可能写得不太好,后期会慢慢进步的哦。
  • 玉川水渠杀人事件

    玉川水渠杀人事件

    水面上似乎飘着什么东西。水流宽不过五六米,静静流淌,缓缓南下。水面上的那个东西并没有逆流而上或奋力向前,只是静静地随着水势漂流在水中央。那个东西并不是树叶或者空瓶,要更大得多。它长约两米,宽约半米,通体深蓝色,前进方向的那端有一丛黑色,随水漂浮的样子像极了海藻。“报告,发现报警中提到的目标。我现在在清严院桥,那东西正顺着水流向下游漂去。稍后作进一步报告。”市田正在紧张地与警局进行联络。那个顺流而下的东西――是人。那是一个穿着深蓝色运动服套装的人,两只手伸在前面,面朝下趴在水上。那些先看起来像海藻一样的东西正是他的头发。
  • 暝灵传说

    暝灵传说

    “兄弟,听说你是穿越过来的?”“对,怎么了。”“我TM打的就是穿越者。”当主角遇到一批穿越者的时候,主角光环也不管用了,最关键的是他还打不过,怎么办?怎么办?怎么办?
  • 王者英雄录之大圣归来

    王者英雄录之大圣归来

    生来就不服管教的猴子带领魔种起义,成为魔种的首领,他手握金箍棒,所向披靡。一个女人的出现,使得他的兄弟牛魔与他反目,最终猴子被元气炮所灭。都说他死了,再也不会出现。当一个漆黑的夜晚,猴子死去的地方慕名地燃起了熊熊烈火。火红的金箍棒从烈火中蹦出,砸到地上,荡起方圆几里的尘埃。烈焰是他的眼睛,真火是他的战袍,一声怒吼足以震动天地——“猴子已经死了!我是齐-天-大-圣!”
  • 五蠹

    五蠹

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。