蓝绿较量
一、国民党与民进党的角逐
——评《民进党执政》
民进党能不能执政？何时执政？这是台湾人民关心的问题之一。台湾资深新闻工作者杨宪村最近出版《民进党执政》一书，对这个问题进行了探讨，并提出了自己的答案。
作者的主要结论如下：“未来几年，国民党将愈来愈不会是民进党的对手。民进党将日渐取代国民党，在政治、经济、文化和社会等方面，占据主导地位，台湾的决策权落在民进党手中，已是迟早的事”。
“台湾的变与不变，民进党能否执政，关键还在于全岛人心的向背而定”。
“总之，历史已是属于民进党的。民进党将不断透过该党所已掌握的优势和实力继续赢得胜利，这个前景是乐观的”。作者在论述这个问题时，主要从当前台湾政治形势的分析，看出三个主要政党力量的消长，认为国民党对台湾的控制力已经逐年下降，而民进党的力量却不断增长；再从对1995－2000年六次选举的预测，认为国民党如果在任何一次选举中失利，就有可能失去政权；更重要的是，作者对国民党作了相当深入的解剖，从而认定“国民党已经腐烂不堪的体制，一天天地步向瓦解……国民党已经没药救了，它只需要等待最后致命的一击”。当然，作者对民进党的优势与发展潜力也作了分析，但说明民进党会上台的主要依据还是因为国民党会下台。这就是说，作者认为国民党一定会在2000年内的选举中失利，这就会导致国民党的下台，一旦国民党下台，上台的只能是民进党。
作者由于对国民党失望，又认为新党“没有明天”，所以只好寄希望于民进党，但对民进党也存有疑虑，因而期盼它能够顺从民意，放弃“台独”，获得民众的支持而取得政权。这可以说反映了一部分台湾民众的心态。
本文着重对本书的重要论述进行评介，并对一些问题提出个人的意见，与作者商榷。
认定：国民党必败
本书最精彩的部分是对国民党的剖析，作者可以说是已经看透了国民党。他认为“国民党下台问题有可能变为现实”，“国民党似乎非垮台不可，也必垮无疑了”。
作者列举了国民党内部的种种问题，诸如，组织涣散、人才流失；金权政治严重、政治风纪败坏；领导无方、民怨积累太深。
在具体分析中，作者指出了以下事实：“近年来社会金权政治泛滥、公权力不彰、行政效率低下等等，引起民众对国民党执政的强烈不满”；“国民党因长年执政所积累的若干问题，如内部矛盾重重，体制僵化，官员民意代表贪渎成风；政府领导能力不足，导致社会贫富对抗日趋严重；特权横行，金钱政治不断恶化，土地投机暴利风行，生活环境品质无法改善，国民租税负担高，却只获得贫乏的社会福利等等；这些代表‘政权腐败’的象征，自然也是促成它日益失去民心的重要因素”；“在国民党政府向外界炫耀‘金钱政治’‘金钱万能’‘有钱好办事’的价值观念导引下，全民汲汲于金钱贪求……乡民村妇沉湎于怪力乱神当中，中下阶层玩大家乐、六合彩和以各式基层赌博为乐；都市中产阶层，包括知识分子，则在花天酒地，在证券市场、地皮、期货上追逐起伏狂飙，社会投机风气盛行……国民党作为一个执政者，对此自然无法推卸责任”； 此外，“民代出现大量贪赃枉法的现象”，“国民党候选人几乎是无选不贿”，“黑道分子盘据地方政治要津”，“国民党的不同利益集团之间的矛盾日趋激化”，“国民党组织结构快速衰退和缺乏战力”等等。
作者认为这种状况是难以改变的，因为国民党本土化的结果，使得它愈来愈和地方金钱派系、黑道势力结合在一起。而在将来的多次选举中，国民党都面临着高度的危机，他们为了胜选，只好与地方派系、黑道、金权财团形成命运共同体，一旦胜选以后，金权、黑道对国民党的影响不断加深，使得国民党更加腐化，而国民党为了保住政权也只能这样做。所以人们认为国民党是“有钱人的党”“富人党”，“对广大中间小康选民本来就缺乏足够的吸引力”，这实际上是国民党必然衰败的根本原因。
作者对“李登辉时代”的国民党也作了相当深刻的分析，他指出，所谓“台湾国民党”主流派是“由李登辉主控，以本省人为主导力量，结合多种利益集团势力所形成的”；李登辉“沿袭了传统的强势作风”，“由他直接控制主要政治机制，并全面控制政府和社会”；“他把赤裸裸的强权政治，改造为赤裸裸的金权和黑道政治”；“这些地方山头结合财团、黑道，横行政坛，构成当前国民党主流派的外在特征；而国民党任由利益集团、地方派系、黑道势力介入政治，操纵选举，亦无一不与李登辉的政权利益息息相关”；“他将成为国民党最后政权的终结者”。
不过作者有一个论点倒值得商榷，他认为“若非出了李氏强人”，国民党可能垮得更快。其实不然，因为根据作者的论述，应当得出与此相反的结论。作者指出，“国民党现在面临的最大威胁一方面在于民进党的挑战，二方面是其内部的分裂”，而这两个因素恰恰是李登辉亲手造成的。至于与金牛黑道结合则是国民党的致命伤，这固然是国民党的本质所决定的，但也是由李登辉的政策促成的。民进党人指出，李登辉最大的功绩在于他亲手结束了国民党的统治，这和作者所说的李登辉是“国民党最后政权的终结者”是同样的意思。李登辉究竟是救了国民党，还是毁了国民党？千秋功罪，尚待最终论定。
预测：民进党执政
作者预测民进党可能执政，至于什么时候执政，作者说“许多人预测：国民党将在本世纪前结束政权”，其依据主要是国民党会垮台，当然也分析了民进党的优势和潜力，他指出，选举实力奠定了民进党接掌政权的基础；民众倾向愈来愈支持民进党；民进党领导集团具有良好的调整能力；党内意识形态不会铁板一块。通过选举，民进党已发展成为足以与国民党抗衡的力量，拥有一定数量的“立委”“国代”和省市“议员”，对台湾事务的主导性日渐升高，影响力日渐扩大。更重要的是今后几年每次选举对民进党来说都会是一个机会，也就是说，民进党有太多的机会可以走向执政。
但是，民进党是否一定可以执政呢？作者并不讳言人们对民进党的执政能力和整体形象还有疑虑，四成以上民意对民进党并不满意，民进党执政之路存在五大障碍：（一）“台独”政治走向令中产阶层心生不安；（二）“台湾人党”对外省人构成心理威胁；（三）“反民主”和“暴力”的外在形象仍然存在；（四）“李登辉情结”和“国民党化”的倾向；（五）内部的败坏现象和派系倾轧恶斗。
在具体分析中，作者还提出了以下事实：民进党敌对意识和报复意识过高；该党民代引发连串的肢体冲突事件；民进党内也出现金权政治代表、贿选事件和少数党员腐化的情形，从政党员品德日趋败坏；六成“人头党员”的存在；“台独”成为民进党的宗教，但它“普遍不能讨好要求社会稳定发展的中产阶层”，民进党的主张和政治走向不能得到300万外省族群的认同；该党缺乏财经人才，对台湾经济发展的实际运作知识极为模糊欠缺，等等。
民进党能不能克服这些障碍，走向执政？作者认为除了要看台湾政治形势的演变以外，民进党还必须加强以下四个因素：（一）人才素质培养需要大大提升；（二）政策主张须更务实弹性；（三）维护两岸关系的稳定发展；（四）抓好影响国计民生的经济课题。作者特别强调“台独是民进党执政的致命弱点，抛弃台独，是民进党取得天下的关键”。看来作者由于对国民党失望，而对民进党有所期待，希望民进党能够克服所有的障碍，成为新的执政党。
但是，正如作者所一再强调的，“台独”是民进党走向执政的“最大障碍”，是“制约民进党执政最关键的因素”，是民进党“发展战略上的严重缺陷”，是“党务扩大发展最大的障碍和瓶颈，也已成为该党迈向执政之路过程中无法取信于民的一大关卡”，是它发展的“最大的致命伤”。尽管作者看到民进党内有一些精英已经开始有意识地淡化“台独”诉求，对“台独”政策表现出可弹性解释的态度。不过看来这只是他们的一种策略，无法解除人们对它的疑虑。所以，作者也认为在执政之前，民进党必将以“台独”为长期的政治诉求，“该党确实也很难放弃或改变这样一个图腾和胎记”。是的，民进党人是不会放弃“台独”主张的，施明德表示“台独”主张是“属于国家定位的重大决策”，张俊宏说，“台独”“势将成为牢不可破的宗教”，许信良也表示“台独是真理，民进党没有理由要放弃”。这说明民进党并不会、也不想去克服“台独”这个走向执政的最大障碍。既然最大的障碍不能克服，那么，“民进党执政”恐怕就不是那样确定的了。
变数：四种可能性
作者在论述民进党执政时，实际上有一个前提，即国民党现有的一切都不可能改变，而民进党则可能改变某些策略、克服一切障碍。在这种情况下，民进党自然就会战胜国民党，而取得执政的地位。
但是，台湾政治形势的发展，不止只有一种可能性，可以有四种可能性：
（一）国民党不变，民进党变；
（二）国民党不变，民进党也不变；
（三）国民党变，民进党不变；
（四）国民党变，民进党也变。
第一种正如作者所预测的，国民党无法改变自己的形象，无法阻止衰败的趋势，总有一天在选举中失败；而民进党却能克服一切障碍，包括放弃“台独”主张，因而得到多数台湾人民的支持，成为执政党。
第二种可能性是相当大的。国民党的金权政治是难以改变的，它的“富人党”的特性也不会改变。民进党尽管可能改变一些策略，但它的“台独党”的特性也难改变。在这种情况下，谁能执政还是一个问题。因为国民党的选票可能不断滑落，但民进党的票源并不一定会迅速扩大。这时第三势力就可能有更大的活动空间。李敖说“国民党的失败并不就是民进党的胜利”，这句话不无道理。
第三种指的是国民党眼看统治危机的存在，在不改变其本质的条件下，不得不改变一些策略，以维护其统治。这时如果民进党没有更高明的策略以争取民众，那么两党角逐的结果还很难预料。
第四种可能是在剧烈的角逐中，两党都被迫作出一些符合民意的改变，在这种情况下，正如作者所说“谁的表现最具公信力，谁的选择最符合历史文化的发展，谁的努力目标能够满足人民的期待，谁就能够取得较大的发展”。
当然，两党的角逐并不一定是一方战胜另一方。在一定的条件下，为了各自的利益，可能互相妥协，进行政治分赃，出现暂时的联合。
还应当指出，国民党与民进党的角逐不仅要看台湾内部的形势变化，两岸关系问题也是必须考察的因素。作者指出：“两岸关系在眼前已是一个亟待解决并需要切实面对的问题”，“民众寄希望于台湾能与中国大陆和平共处，让两岸关系自然和平演进”。“两岸问题势必在未来几年会成为朝野间最重要、最敏感也最具竞争性的公共政策”。在两党角逐中，谁也不会忽视这个重大的问题。
（《台湾研究集刊》1996年第1期）
二、台湾当局的决策系统与决策过程
1996年底，台湾召开了一次“国发会”，国民党在会上提出的“基本立场”，有许多国民党高层人士事先并不知道。连几个主要改革对象的单位主管，如“省长”宋楚瑜、“立法院长”刘松藩、“国大议长”钱复、“监察院长”王作荣等人，也沦入“事前没人通知，事后不准讨论”的地步。于是，人们提出了疑问：国民党和台湾当局的决策究竟是怎样做出的？我们无法得到国民党当局决策过程的内部资料，只能就报刊的公开报道进行分析，试图描绘出一个大体的轮廓。
决策系统
在决策体系中有决策系统、信息系统、智囊系统、反馈系统和执行系统。在这里着重考察决策系统，其他系统则暂不讨论。
决策系统是决策体制的核心部分。它的主要任务是以大量信息为依据，运用知识和经验，对智囊提出的各种方案进行比较研究，从中选出最佳方案，加以执行，并针对出现的问题，提出解决办法，保证决策目标的实现。在选择方案时，有单一首长决策和集体决策两种方式。一般有关全局的重大决策，应当由集体决策；而一般性、经常性的决策，则由单一首长决策。
