三是由原件标题加“实施办法”构成，如《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等。
(2)正文。办法正文一般由因由、规范和说明组成。
5办法的写作要求
(1)条款具体、明确。办法是针对某一方面的工作、活动而制定的具体处理方法，不管是管理办法还是实施做法，都要写得具体明确，不能含糊笼统。特别是规范项目，应对概念、范围、原则、规范、责任和施行要求做出规定，以便于操作。
(2)结构严谨、清晰。办法的写作，因篇幅长短、内容多少而确定结构方式。如果内容不多，则可以用分条结构，如《广东省屠宰税征收办法》，按照先叙因由，后列规范，再说明有关情况的顺序，依次编条排列。如果内容比较丰富，则将规范内容适当分章，每章再冠以章目。如《国家行政机关公文处理办法》，就是如此。全文共9章57条。第一章(前8条)是总则，说明制定本办法的目的、公文定义等有关问题。分则共7章45条，包括公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档和公文管理等7个方面的具体办法。第9章(后4条)是附则，对实施本办法的有关问题做具体说明。不论用哪种方式，都较好地反映了内容之间的联系，方便阅读和引用。
【例文】
××省屠宰税征收办法
第一条 根据国家《屠宰税暂行条例》和其他有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我省屠宰生猪、菜牛(以下简称牲畜)的单位和个人，为屠宰税的纳税义务人(以下简称纳税人)。纳税人应按本办法缴纳屠宰税。
第三条 屠宰税实行从量定额办法计算应纳税额。屠宰税税额分别为：
(一)生猪每头税额为8元。
(二)莱牛每头税额为12元。
屠宰税税额的调整，由省人民政府决定。
第四条 符合下列规定的，免征屠宰税：
(一)城乡居民、部队、机关、团体、学校及企业事业单位自养、自食的牲畜。
(二)农业和科研单位专供制造疫苗或试验免疫用屠宰的牲畜。
(三)经省人民政府或省人民政府授权的税务机关批准免税的牲畜。
第五条 纳税人将免税牲畜屠宰出售，按应税全额交纳屠宰税。
第六条 除第四条规定外，任何单位或个人屠宰应税牲畜，必须在屠宰环节按规定的税额缴纳屠宰税。
第七条 屠宰税由纳税人所在地的税务机关征收。税务机关可委托有关部门代征、代扣、代缴，并在代征税款内按规定提取代征手续费。
第八条 屠宰税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理办法》及其实施细则和本办法的规定执行。
第九条 本办法由省税务局负责解释。
第十条 本办法自1995年1月1日起施行。原我省屠宰税征收的有关规定同时废止。
这个办法的第一、第二条，是制定本办法的因由和适用范围；第三条至第八条，是本办法的规范内容，包括屠宰税的税额、免征范围、征收方式及管理办法；第九、第十条是说明，说明解释权、施行时间及与原来有关法规的关系。
四、规定
1规定的含义
规定是机关单位针对某项具体工作或专门问题，做出政策限定的法规文书。
规定的含义体现在三个方面：一是制作使用者，主要是行政机关及其部门。企事业单位也可使用，但主要用于制定内部的规章。二是在内容构成上，规定一般用于对某项工作做出部分限定，往往涉及一些政策性、界限性的内容，因而限定性强。三是在文种类属上，规定是常见的一种行政法规性公文，使用灵活，写法多样。
2规定的特点
(1)内容的局部性。规定有时为实施某一法律文件而制定，有时为加强管理而单独制定，内容侧重于政策和管理方面，划清政策界限，明确管理原则，在内容上没有条例那样全面和系统。
(2)制发的灵活性。规定的制发灵活方便，有时可用文件形式直接发布。也可像其他法规性公文那样，作为附件，用发文通知发布。而且由于它的使用呈多样化，规范对象可大可小，时效、篇幅可长可短，使用者层级可高可低，因而制发受限制较少。
(3)作用的限定性。规定的制约和依据作用，主要表现在它通过限定行为规范，制定办事准则及规范界限，对活动开展、事项管理、问题处理做出规定，因而其限定性强。多为解决“应该如何”、“不应该如何”的界限问题，特别是一些禁止性、限制性规定，其限制性特点尤为突出。
3规定的种类
规定按其行为目的及规范内容分，有四种类型。一是政策性规定，如《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》；二是管理性规定，如《广东省劳动合同管理规定》；三是实施性规定，如《关于贯彻〈中华人民共和国药品管理法〉的有关暂行规定》；四是补充性规定，如《关于高级专家退休问题的补充规定》。
4规定的结构与写法
规定的结构包括标题和正文两部分。
(1)标题。标题有三种写法：
一是发文机关、事由和文种构成，如《国务院关于行政区域管理的规定》。
二是地区、事由和文种构成，如《广东省城镇园林绿化管理规定》。
三是在文种前加上修饰语“试行”、“暂行”、“补充”、“几项”、“若干”、“有关”等，如《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。
规定的标题之下写上标注，注明做出规定的日期。
(2)正文。正文一般由因由、事项、说明三部分组成。较完整的规定，则分为总则、分则和附则三部分。因由或总则，说明制作本规定的目的、根据、事项或分则，对特定的工作或问题制定出明确的要求和规范；说明或附则，交代制定权、解释权和实施日期。
事项或分则部分，不同类型的规定其内容构成与写法不尽相同。政策性规定，着重于界限划分、明确范围，提出要求和惩处情况，解决“应当怎样”和“不应当怎样”的问题。管理性规定，侧重于规定管理原则、职责、质量标准、措施、办法及要求等。实施性规定，侧重于对实施文件的有关事项做出规定，做出解释，提出具体的实施意见。补充性规定，主要就原件不够明确、具体的方面加以明确，加以补充或解释。
5规定的写作要求与注意事项
(1)原则要求和具体措施的统一。规定的内容侧重于政策和管理方面，着重划清政策界限，明确管理原则，但又要根据实际情况提出处理问题的具体措施，两者紧密结合起来。
(2)概括性表述与具体性表述的统一。由于规定要求的原则性和措施的具体性，所以要求和界限划分的表达就要概括，而措施的表述要比较具体，要做到概括性和具体性的统一。
(3)写法的规定性与灵活性相结合。在结构安排上，较长的规定，将整篇分成若干章，再分条表述；篇幅不长的，只分条表述；而“补充规定”，则一般无须分章、分条列出，也不要求完整系统，只根据需要，有多少就写多少。有的规定还加前言，有的则不写。
【例文】
国务院关于高级专家
退休问题的补充规定
(一九八六年二月二十八日) 为了有利于在全国实行专业技术职务聘任制度，现对国务院1983年9月12日发布的《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》做如下补充规定：
凡建国前从事专业技术工作，1986年已满60周岁，并于1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的老科学家、老教授、老专家(含建国前在国外工作，建国后回国的)，在他们退休后，仍可保留原已获得的称号，他们的退休费按其工资额的百分之百发给。对于过去已办退休手续、符合上述条件的，也同样对待。领取原工资额的百分之百退休费时间，自1986年2月起计算。
五、公约
1公约的含义
公约是人民群众商定的共同遵守的规则。也就是说，公约是人民群众为了维护纪律和公共秩序，或为了公众利益，更好地贯彻各项方针政策，保证学习、工作、生产任务的顺利完成，经过集体讨论，把约定要做到的事和不应做的事，应该提倡的事和必须反对的事，明确地写成条文，以便共同遵守的公共约定的文书。
公约和守则一样，都是在一定范围内，为工作人员和社会成员所规定的简明的道德规范和行为准则。所不同的是，守则一般是上级或本单位、部门领导制定的，而公约则是群众出主意、提意见，由专人根据群众的意见归纳整理，写成草稿，再交群众逐条通过公布执行的。因此，公约具有公开性、群众性、约定性、规范性和约束力等特点。它虽然不是国家法令和严格意义的行政规章制度，但可以行政规章起到补助作用。
公约的种类繁多，有拥军优属公约、爱民便民公约、学习公约、爱国卫生公约、计划生育公约、乡规民约、市民公约等。
2公约的结构与写法
公约一般包括标题、开头、主体、结尾、签署五个部分。
(1)标题。标明公约名称，说明其性质，如《计划生育公约》、《爱国卫生公约》等，有些还加上地区或单位，如《广州市文明公约》、《××市拥军优属公约》等。
(2)开头。开头一段说明制定公约的目的、意义，要写得简明扼要。有的公约省略此项。
(3)主体。分条列出公约的具体内容，即大家要遵守的事项。要写得具体明确，通俗易懂，便于记忆。
(4)结尾。这是公约的结束语，一般说明贯彻执行的措施和办法，也有省去此项的。
(5)签署。在结尾的右下方，写上订立公约的单位、团体名称和日期。
3公约的写作要求与注意事项
(1)订公约前要充分酝酿，广泛讨论，避免由少数人包办代替。
(2)条文力求简短、明确、具体，便于记忆、执行和检查。
(3)公约制定后，要抄写清楚，张贴在公众容易看到的地方。
(4)在执行公约的过程中，随着客观形势的发展变化，应及时修订。
【例文一】
村规民约
为了把我村建成物质丰富、精神文明的新农村，广大群众一致同意制定如下村规民约：
一、积极维护国家和集体利益，坚决同一切损公利己行为作斗争。
二、全面落实生产责任制，鼓励社员勤劳致富，从事正当副业活动，反对投机倒把等一切非法经济活动。
三、实行计划生育，提倡晚婚晚育，尊重和保护生养女婴的妇女，坚决反对重男轻女的封建思想。
四、积极开展健康、文明的文化娱乐活动，坚决反对庸俗的娱乐和赌博。
五、勤俭办红白大事，不请客、不送礼、不铺张浪费，不搞迷信活动。
六、爱护山林，保护山林，反对乱砍滥伐。
七、树立尊老爱幼、婆媳互爱互助的风尚，反对虐待老人、破坏亲邻团结的行为。
以上各条必须严格遵守。违反者，监督小组有权按情节轻重给予处理。
××村全体村民
××××年×月×日
【例文二】
服务公约
坚守岗位，按时供应；
对待顾客，笑脸相迎；
介绍品种，主动热情；
文明礼貌，牢记在心；
饮食卫生，买卖公平；
群众意见，虚心倾听；
服务质量，不断改进。
××饭店
××××年×月×日
【例文三】
广州市人民文明公约
一、热爱祖国，美化广州。
二、以礼待人，不讲脏话。
三、邻里团结，家庭和睦。
四、移风易俗，计划生育。
五、助人为乐，敬老尊师爱幼。
六、遵纪守法，不搞迷信赌博。
七、讲究卫生，不乱丢乱吐。
八、绿化环境，植树种花护鸟。
九、爱护公物，遵守公共秩序。
十、自尊自爱，维护国格人格。
六、制度
1制度的含义与作用
制度是为了保证某项工作有序进行而制定的有关人员共同遵守的规章性文书。
制度虽然不如条例、规定那样具有法令性，但也有很强的政策性和约束力。如学习制度、财务制度、考勤制度、会议制度、岗位责任制度等，对于明确责任、严格纪律、加强管理、搞好工作，都具有约束作用，要求有关人员按照规矩办事，不能随心所欲。
不论什么社会，生产越发展，越是集体化，它的规章制度就越是重要，所触及的范围也越来越广泛。经过概括集中后产生的规章制度，代表了大家的意志和要求，体现了个人、集体和国家的根本利益。因此，一经制定，人们就不能按照个人的意志任意违反。
2制度的特点
(1)制作与使用广泛。它没有使用上的限制，国家机关可以使用，企业单位或是部门可以使用，大单位可以使用，学习小组或生产小组也可以使用。
(2)内容的具体性与针对性。例如，一个企业杂乱无章，整天忙忙碌碌，头痛医头，脚痛医脚；处理一件事，今天这样做，明天那样做，对这个人这样做，对那个人那样做。办事没有规矩和制度。针对这种情况而制定有关的办事制度，让大家共同遵守，因而，这个制度就有很强的针对性，而且内容具体、实在，而不是空洞无物。
(3)表述的明晰性和条文化。制度的篇幅虽然不长，但一般都以条文的形式列出，而且文字简洁、明确，没有歧义。
3制度的结构与写法
制度的结构一般分标题、正文、签署三个部分。
(1)标题。标题有两种书写形式：
一种是由事由和文种组成，如《作息制度》、《会议制度》等。
另一种是由制文单位、事由和文种组成，如《××厂岗位责任制度》等。
(2)正文。制度正文，一般分三层表述。
①序言。说明制定制度的指导思想和依据，如以下例文的开头一段。
②主体。具体说明工作程序和对有关人员的行为要求。这是制度的实质性内容，一般分条分款列写，如以下例文中的三条九款便是。
③结尾。说明执行要求，如例文中的最后一段。
