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第9章 形象比喻篇(7)

“抓早抓小,有病就马上治”、“不能养痈遗患”体现了新时期中国共产党在反腐倡廉工作上惩防并举的新思想,反映了中国共产党对反腐倡廉规律认识的不断深化。一方面,对于腐败分子当然是要“零容忍”,触犯法律必须受到严厉的制裁,“发现一个就要坚决查处一个”,让腐败分子声名扫地,付出沉重代价。这一点是坚定不移的。另一方面,还要建立有效的预防腐败的机制,关口前移,积极预防,惩防并举。这一点同样重要。

“抓早抓小,有病就马上治”需要有制度的保障。一方面,要加强法律、法规和制度建设,堵塞制度漏洞,强化依法行政、依制度办事,不给腐败分子以可乘之机;另一方面,还需要加强对权力尤其是领导干部权力的监督。绝对的权力导致绝对的腐败,权力如果得不到监督,法规制度就等于一纸空文,必然带来腐败的产生和蔓延。同时,还要加强对党员干部,尤其是领导干部的廉洁教育,促使他们树立起正确的世界观、人生观、价值观,树立起正确的权力观、地位观、利益观和政绩观,提高自我修养和辨别是非的能力,增强自律意识,夯实拒腐防变的思想基础。

古人云:“勿以善小而不为,勿以恶小而为之。”这句古语,党员干部,尤其是领导干部一定要牢牢记住!

要通过建立长效机制,提高办事效率。为民服务不能一阵风,虎头蛇尾,不能搞形式主义。

——2014年3月17日,习近平在视察河南省兰考县焦裕禄民心热线时的讲话

为民服务不能一阵风

——为民服务需要有实际效果和长效机制

现代汉语里,常用“一阵风”来比喻事情转瞬即逝,来得快,去得也快,不能长久。习近平借用“一阵风”打比方,旨在希望政府的便民服务举措不要像“一阵风”似的,来得快,去得也快,而是应在建立长效机制的基础上取得实际效果。

许多地方政府和权力部门的门口,都立有毛泽东书写的“为人民服务”五个大字。然而,现实中,为民服务存在着“异化”的危险。比如,在一些地方和部门,为了装点门面,就搞出一些无关痛痒的所谓为民服务工程,像修剪“盆景”一样包装打造,好看而不实用,无法解决群众的实际问题,如此一来,为民服务被异化为政府的“形象工程”。还比如,一些地区和部门领导,为了向上级展示自己的能力和政绩,拍脑袋搞出一些所谓的为民服务项目,但其心思却并不真在为民、便民上,他们是“为政绩”而瞎折腾,如此一来,为民服务被异化为官员的“政绩工程”。再比如,一些领导干部特别喜欢“作秀”,喜欢做表面文章、摆花架子,在他们看来,打为民服务的招牌,是最安全的“作秀”方式,如此一来,为民服务便异化为个人的“秀场”。上述这些被异化了的为民服务,其结果必然是“一阵风”:一开始领导高度重视,上下动员,轰轰烈烈,媒体高度聚焦,领导频频露面指示;过不了多久,“为民服务”人员不再热情,“为民服务”措施成为摆设,“为民服务”机构逐渐冷清,曾经轰轰烈烈的“为民服务”项目无疾而终,不了了之。

“一阵风”的为民服务,其危害是巨大的。一方面,它浪费了大量的社会资源,包括物质资源、人力资源、行政资源等,大大增加了公共管理成本;另一方面,也是更重要的,它严重损害了党和政府的形象和公信力,让广大群众对党和政府伤心失望。这种社会心理的负面效应还会殃及本来是真正为民服务的举措,使真正的为民服务举措受到民众质疑,难以推进,从而加剧公共治理的难度。

做好事不难,难在一直做好事。要防止“一阵风”为民服务现象的发生,让为民服务真正取得实效,就要在建立长效机制上下工夫。一是要建立科学的业绩评价考核机制,科学评价领导干部政绩,不给投机取巧者机会;二是建立问责机制,加大对为民服务“一阵风”相关部门和领导干部的惩罚力度,形成不搞“一阵风”的公共行政氛围;三是科学制定为民服务政策,在广泛调查研究的基础上,科学制定政策措施,把群众所思所盼、所愿所需的事情研究透、办扎实、建规章、立制度,并长期坚持下去。

俗话说:“人在做,天在看。”就为民服务而言,这个“天”就是指人民群众。特别是在信息、网络高度发达的今天,老百姓更是每时每刻每处都在看着你!毛泽东曾说:“我们共产党人好比种子,人民好比土地。我们到了一个地方,就要同那里的人民结合起来,在人民中间生根、开花。”每一个党员干部,特别是领导干部,必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢记习近平“为民服务不能一阵风,虎头蛇尾,不能搞形式主义”的告诫,以“踏石留印,抓铁有痕”的实干精神,以为民务实清廉的实际行动,不断为人民群众办实事、干好事,为中华民族伟大复兴不断凝聚正能量。

“政贵有恒。”为官一方,为政一时,既要大胆开展工作,锐意进取,又要保持大局稳定和工作连续性。看准了的要及时调整和完善,但不要换一届领导就兜底翻,更不要为了显示所谓政绩而去另搞一套,真正能做到一张好的蓝图一干到底,不折腾,不反复,切实干出成效来。

——2012年12月15日,习近平在中央经济工作会议上的讲话

不要换一届领导就“兜底翻”

——保持大局稳定性和工作连续性

“兜底翻”原本指为找东西将兜底翻过来,现代汉语里常用来指彻底推翻原有的计划、方案、供词等。习近平借用“兜底翻”一词,暗喻一些地方和部门的不良施政现象,个别地方政府新一届领导把否定前一届领导施政方案作为创新。

“兜底翻”施政在一些地方和部门是极严重的现象。新的领导上台,为了显示自己的与众不同和个人能力,在不经过科学严密的调查研究和论证的情况下,一声令下,更改上一任的施政方案,美其名曰“改革”或“创新”,实则为折腾。

这种“兜底翻”式的“折腾”,在城市发展建设上表现得尤为明显。比如栽种城市景观树,上一任领导指示栽种法国梧桐,下一任领导指示要换成女贞,再下一任领导又指示换成香樟。十多年过去了,城市景观大道上栽种的还是新树苗。再比如城市发展规划,上一任领导主政时城市往东发展,下一任领导来了又有新思路,城市改往南发展,美好蓝图正在实施中,再下一任领导来了,又转变了发展思路,城市改往西发展。十几年过去了,城市定位一改再改,整个城市像“摊大饼”似的向四周扩展,到处都是半截子工程,造成极大的浪费,且严重阻碍城市发展。“兜底翻”施政行为的危害是极其巨大的,不仅会造成国家资源包括人力、物力、财力等的严重浪费,而且有害于建设事业本身的发展,同时还损害了党和政府的公信力,损害了老百姓的实际利益。事实上,“兜底翻”施政行为所带来的不良后果,也是老百姓埋怨声最大、意见最集中的地方之一。

造成“兜底翻”施政现象的原因是多方面的,究其根本,存在于两方面:第一,是领导干部异化了的政绩观在作祟。一些领导干部工作浮于表面,对形象工程、政绩工程乐此不疲,对改革发展中的真问题却视而不见。于是,标新立异的“折腾”多了,迎难而上的真改革少了;不愿意做长远规划,不甘心给后任“做嫁衣”,只注重早出政绩,快见成效。第二,就是一把手的权力缺乏制约。本该严格执行的民主集中制流于形式,“一个人说了算”,从而造成一把手盲目决策,凌驾于集体之上。从媒体披露的情况来看,很多“兜底翻”都是一把手强行推动的结果。

“政贵有恒。”解决施政“兜底翻”的问题,需要领导干部树立正确的政绩观。如习近平所言,要有“功成不必在我”的精神,要有“钉钉子”的精神。钉钉子往往不是一锤子就能钉好的,而是要一锤一锤不断地敲,直到把钉子钉实钉牢。要多做打基础、利长远的事,不搞脱离实际的盲目攀比和政绩工程,不媚上,不欺下,真正做到对历史和人民负责。在这方面,我们也有很好的历史经验,比如我们的“五年规划”发展路径就很成功,要善于把历史沉淀下来的好的做法和优势发挥出来。

解决施政“兜底翻”的问题,还需要从根本上完善领导干部政绩考核评价体系,改变干部业绩评价的单一标准,注重从“打基础、利长远”的工作上,从民生问题的筹划与解决上,从老百姓的口碑上考察领导干部的品质、胸襟与能力。更需要完善干部的培养、选拔和任用机制,促使领导干部真正做到“科学执政、民主执政、依法执政”,不断压缩“兜底翻”的空间。

我们要有“钉钉子”精神。钉钉子不是一锤子就能钉好的,往往是要一锤一锤接着敲,直到把钉子钉实钉牢,钉牢一颗再钉下一颗,连续不断地解决各种问题,必然大有成效。

——2013年2月28日,习近平在十八届二中全会上的讲话

发扬“钉钉子精神”

——把群众工作做实、做深、做细

钉钉子是我们日常生活中的常见行为,现常比喻做事认真,坚持到底,有始有终。在论述转变工作作风时,习近平曾多次提到要发扬“钉钉子”精神。他用“钉钉子”打比方,旨在强调各级领导机关和领导干部,做工作、干事业要勤勉认真,坚持到底,善始善终;要有“一张蓝图干到底”的决心和耐心,不能虎头蛇尾,朝三暮四,半途而废,有始无终。

作风问题是执政党的一个大问题,关系到党和国家事业的成败,关系到党在人民群众中的形象。党的作风好不好,党的形象好不好,往往取决于党员领导干部的作风好不好。作风好,党的凝聚力、号召力、战斗力就会显著增强;反之,就会减弱。干事业、做工作缺乏“钉钉子”精神,就是作风不好的典型表现。

领导机关和领导干部缺乏“钉钉子”精神,表现多种多样。一是工作浮于表面,不深入一线搞调查研究,懒于深入基层了解社情民意,遇到尖锐问题和深层次矛盾就绕道走。工作避重就轻,蜻蜓点水,敷衍应付,流于形式,以文件落实工作,以会议落实文件,高举榔头,轻轻放下,群众对此反映强烈。二是有的领导机关和干部做工作喜欢“一阵风”,喜欢搞“运动”,虎头蛇尾,有始无终,缺乏“一张蓝图干到底”的决心和耐心,“一锤子买卖”的结果是干成的事情没有几件,半截子工程却比比皆是。这些作风问题,在本质上是官僚主义、形式主义,是错误“政绩观”的典型表现。

毛泽东曾说过,“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲‘认真’。”做事认真、脚踏实地、艰苦奋斗、实事求是、发扬“愚公移山”精神,这些历史沉淀下来的优良传统,是中国共产党领导中国人民取得革命胜利和社会主义建设伟大成就的重要经验。发扬“钉钉子”精神,是在新的历史时期对党的优良传统的继承和发展。当前,号召各级领导机关和领导干部发扬“钉钉子”精神,对于坚决贯彻落实党中央关于全面深化改革的战略决策部署,对于实现中华民族的伟大复兴,有着十分重要的现实意义。

发扬“钉钉子”精神,首先要有决心和耐心。很多时候,“钉钉子”不是一锤子就能钉牢靠的,而是需要一锤接一锤、反复多次钉才能钉得牢、钉得实。没有一锤接一锤、反复多次钉的决心和耐心,不仅钉子钉不牢,而且会造成残次品,危害甚大。

发扬“钉钉子”精神,不能只看表面牢靠,不能只钉半截。半截钉子看上去无妨,关键时刻却扛不住,经不起考验。因此,钉钉子必须钉到底,唯有如此,才能经得起历史和人民的检验。

发扬“钉钉子”精神,还需要科学地钉,既不能使蛮力、用蛮劲把钉子钉坏了,也不能盲目钉把钉子钉歪了。现实工作中,要深刻把握党中央全面深化改革的精神实质,既要有坚决贯彻、不折不扣落实好中央精神的态度和决心,又要有结合实际、创造性开展工作的智慧和方法。钉子一锤一锤地钉,直至钉牢钉实;工作一件一件地落实,直至推动发展,群众满意。

发扬“钉钉子”精神,根本在坚持。“钉钉子”精神,是一贯的、持之以恒的要求,只有进行时,没有完成时。

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