与原子弹相比，导弹方面似乎要顺利一些。应该肯定，苏联专家在中国导弹的仿制阶段，给予了很大帮助。1959年初，第一批“P-2”导弹武器系统图纸共500多箱翻译绘制完成，发往全国各地生产厂家，据此生产各种部件。但正如原子弹模型一样，在一些关键技术和环节上，苏联也留了一手。看似进展很快的导弹仿制，实际上也面临着重重障碍。
一个重要的问题是，苏联专家对建设发动机试车台不积极，一直不给发动机试车台的技术资料。没有试车台，发动机生产出来，就没法试车，没法试车，就没法拉去试射，等于一堆废铁。任新民负责发动机这一块，他很着急，三番五次去找苏联专家组组长马蒙诺夫，马蒙诺夫总是找各种借口拖着不办。最后竟说，中国的工厂没有能力生产出合格的试车台，发动机组装好以后，最好的办法，就是运到苏联试车。
除了试车台，还有一种传力元件特种橡胶膜片，资料也不给。任新民去找马蒙诺夫，说，在合同的目录中，这种传力元件特种橡胶膜片，是有的，可是我们查遍了却没发现有关这种膜片的任何资料和图纸，连规格、质量、标准这样的说明都没有。你们没有给我们。
马蒙诺夫点点头：“是的，你们不用查了，是没有。”
任新民说：“可不可以尽快把这一资料寄过来？”
马蒙诺夫摇摇头：“没有必要，这种特种橡胶膜片，虽然很小，但工艺非常复杂，你们的工厂不可能生产出来，即使生产出来，也达不到标准，所以你们没有必要费这个力气。”
任新民不想放弃：“我们有很多工厂，我们可以试试嘛。”
马蒙诺夫说：“你们的精力不要浪费在一两个元件上，这个小东西完全可以从我们那里进口，它并不需要多少钱。”
任新民争辩道：“这不是钱的问题。”
马蒙诺夫不耐烦了：“我们不要在这样的小问题上争论了。”
任新民只好无奈地走了。
事情报到钱学森那里，钱学森请任新民、梁守槃、庄逢甘、屠守锷等专家发表意见。任新民说，膜片这个东西是不大，买也不是不可以，可是将来我们要批量生产导弹呢？哪一天他要是不卖呢？看起来小，放在整个导弹里简直可以忽略不记，和他们吵我都不好意思，可没有，导弹就不是个导弹，是个废铁疙瘩。别看小，和试车台一样，却是个卡脖子的大问题！
钱学森问：“自己搞，多长时间能拿下来？想没想过由谁来搞？”
任新民说：“我带人搞！找他之前我琢磨过，没那么邪乎，其它工作不耽误，给几个年轻人，一个月我拿下来！”
钱学森说：“好，人你自己挑。”
任新民说：“钱院长，我看试车台我们也快点搞吧，大家都知道，P-2导弹在苏联早淘汰了，根本没作为武器列装，我们仿制它，不就是为将来我们发展自己的导弹打个基础，练练手吗？要是连发动机都要拿到苏联去试车，我们的导弹就别想独立了。”
庄逢甘也说：“发动机是心脏，试车台无论如何我们要有自己的，现在没有，将来也必须要有！”
梁守槃说：“搞吧，我愿意参加这个工作。”
钱学森说：“好！也算我一个！”
这些想法由钱学森报给聂荣臻，聂荣臻说：“我同意你们的意见，自己干，再难，也要把这个卡脖子的东西搞起来！”
按照当初的部署，任务代号为“1059”的“P—2导弹”仿制计划，应该在1959年国庆节前进行实弹发射。由于种种原因，也是无法完成了。
1960年1月，在上海举行的中共中央政治局扩大会议上，聂荣臻将中苏经济援助与科学技术协作方面的变化情况，先报告了毛泽东和周恩来，以后又在会上就此作了发言。
聂荣臻发言中讲道：苏联很有可能在不长的时间内，终止与中国的协定。他说：“米格21飞机和导弹的技术资料，苏联都卡住不给了。看来，靠苏联援助肯定靠不住了。苏联为了保持领先地位，加上对中国不放心，所以在国防新技术方面加紧限制的情况，已经越来越明显。我们已经摸清了他们的基本意图，就是在尖端武器装备的科学研究上，使中国与它保持相当的距离，只同意我们仿制苏联即将停产甚至已经停产了的装备。总之，他们是想长期使中国停留在仿制阶段，处于依附地位。”
这正是问题的症结所在。
