正义战争需要三个要素：君主统军权威，正义理由，以及正直动机——托马斯－阿奎那（意大利神学家和哲学家，中世纪经院哲学代表人物）
刘海回到塞吉斯塔城后就立即马不停蹄的对现有的3万罗马军队进行军制改革，等马略改革恐怕是来不及了，于是刘海决定把改革提前，为即将要进行的战争做准备，但军制的改革还是大体上沿袭了马略的思想
按照古罗马的传统，罗马大体上都是实行传统的兵农合一的公民兵制度，罗马士兵的服役期限很短，士兵们得不到有效地类似正规军应有的训练，这对于军队战力的提高是很不利的，所以大多数的罗马军团都是因为战争而临时拼凑起来的，其中的很多的士兵还是第一次上战场的新兵。
而且招收士兵也存在着严格的条件要求：一要必须达到户口调查的第15等级或以上；二要至少要拥有一定数量的财产；三是要能够自行购置所属兵种等级对应的武装备。
但是常年的战争导致罗马军队的有生力量大大消耗，而补充这些兵源又需要诸多的限制条件，所以这就导致了罗马军团面临最致命的问题：兵源紧缺！这也是不断地推动罗马人进行军队改革的重要原因
刘海的此次改革基本沿袭马略的改革方案！
第一，以募兵制代替征兵制：取消财产资格限制，规定凡是自愿且符合条件的罗马公民，包括无财产者都可以应募入伍。这样就解决了困扰罗马多年的因符合服役资格者不足而导致的兵源匮乏问题
第二，延长服役年限，明确军饷报酬：在早期，罗马军队的服役期非常短，有时只有数月甚至数日。随着战争规模的升级以及罗马征服地区的扩大，服役期变得越来越长，但一直没有统一标准。所以规定，士兵一旦入伍，必须服役满16年。这实际上就是将罗马军队明确为一支全部由职业军人组成的部队。服役期间，由国家统一供养，并按照等级发给薪酬。士兵退伍后，还能在被征服地区分得属于自己的土地。这样做，使得士兵们在服役期间和退役后的衣食都有了着落，确保了士兵们的忠诚，也同时将之前悬而未决的平民争取土地的斗争和服兵役结合在了一起。
第三,改革军团组成，统一武器装备：罗马军队中包括轻装步兵，重装步兵和骑兵，现在加上了使用投射器的“炮兵”。军团是作战的基本单位，一个军团的标准编制是为6300人，但通常并不满员，最常见的军团有4500—5000人。
改革后，每个军团包括3个师，每个师又分成10个中队，每个中队包括两个百人队，通常一支百人队的人数大约为80人上下！而在武器装备上，所有军团的武器装备均由国家统一生产装备！
刘海雷厉风行的在军队中掀起改革的热潮，通过改革后，现有的3万罗马士兵被整编成6个军团，分别为第一军团，第二军团一直至第六军团！刘海统帅全军的同时兼任第一军团的指挥官！
凯撒为第二军团的指挥官，海克为第三军团的指挥官，斯图为第四军团的指挥官，特鲁布为第五军团的指挥官，豪尔曼为第六军团的指挥官。特鲁布和豪尔曼是刘海亲自看中的，在统率等各个方面都具有相当的潜力，最重要的是特鲁布和豪尔曼对刘海的忠诚！
刘海任命怀恩为参谋部的总指挥，率领智囊团为军团作战和国家建设出谋划策！
除此之外，刘海还组织成立了代号为“野狼”的暗杀团和情报机构，专攻于暗杀和情报收集活动，徳西担任了“野狼”的总指挥，这是徳西的特长所在！
完成军制改革后，刘海所在领地的兵源得到了大大的扩充，除了6个军团3万人的罗马正规军外，刘海还另外征召了组建了一个军团编制的城镇民兵，作为预备役和后备兵员驻扎在塞吉斯塔城，平日里的任务就是训练和维持城池的秩序。
刘海如火如荼的军制改革引起了家族方面和罗马元老院的不满，罗马元老院还特此派人严厉地的批评了刘海这种破坏罗马传统的恶劣行为，刘海又只好用大量钱财疏通了一番，倒是家族方面，对刘海可是越发的担心，因为刘海的改革必定会使得自身的军事实力大大的增强，这是明白人都看得出来的。刘海的军制改革也引起了西庇阿家族和布鲁图斯家族的高度关注，两大家族也都跃跃欲试！
这次的改革意外的为刘海招来了一位人才，那就是罗马历史上真正的改革者：盖乌斯·马略，马略听闻刘海的改革后，对刘海的改革细细地研究了一番，马略惊奇的发现这个年轻人的改革方案跟自己的设想是如此的一致，简直是一个模子刻出来的，马略的内心受到了深深地震撼，想不到竟还有如此的有识之士存在，马略不禁在自己的内心里感慨道
出于对自己的抱负和对刘海的敬佩，于是马略不远千里迢迢来到塞吉斯塔城找到了刘海，并且要求加入刘海集团，刘海一听是马略，嘴都笑的合不拢了，再听说他要加入自己的这一方，忙想都没想就直接答应了，这本来就是人家的功劳，只不过是被自己窃取了，刘海心里窃笑道，于是刘海让马略继续主持军队的各项改革！
在军队改革的同时，刘海还命令怀恩深化对城市的各个建筑的升级，尤其是针对铁匠铺，港口和道路建设的升级，因为这些对武器装备，行军和贸易都是至关重要的！同时刘海还不忘建造学院和神庙，这对提高将领的水平和提高对百姓的统治度都是很有帮助的！其他的各项建筑，如排污，高架桥，角斗场等建筑也陆陆续续地兴建起来，耕地方面也得到了很多的改善，疏通灌溉的同时也开荒了很多的新的土地，这引来了不少的移民！
整个雷古利亚地区此时就像是一场大工地，整个地区的人民都被刘海调动了起来，进行热火朝天的大建设，大生产，当然人们也愿意跟着刘海干，因为这些很多都是对他们有利的！这一切刘海看在眼里，乐在心里！
但不是一切都是顺利的，整个地区这么庞大的建设工程立即让刘海的财政陷入了危机，作为大建设的总负责人怀恩是频频地急催刘海要款，搞建设，没钱怎么行！这让刘海十足的头疼，本来塞吉斯塔城的财政就不是很富裕，他去那里弄那么多钱啊！
不仅在建设方面需要大笔款项，庞大的军队支出也让刘海的财政苦不堪言，甚至有不少的人开始建议刘海裁剪军队了，这刘海哪能答应，军队可是这个时代的命根子啊！
捉襟见肘的刘海为了解决财政危机不禁费劲了脑汁，借款这条路是行不通的了，当下只有通过新的战争才能解决这财务危机，也是时候发起新的战争了，想到这，刘海的嘴角不禁微微一翘！
